上海市国土空间规划用地分类标准研究

Question

如题所述

Answer 1

本文探讨了构建统一的上海市国土空间规划用地分类标准，基于国内外经验，尤其是政策目标和功能用途的双重维度，创新形成“基础分类+二次分类”体系。在对现有研究的综述中，指出当前规划用地分类在覆盖范围、要素统筹、管理和技术衔接等方面存在的不足，借鉴了美国的自由型分类、德国的垂直型分类和日本的网络型分类，强调兼容性、全域覆盖和管理导向的重要性。

上海现行分类标准在城市建设过程中经历了多次演变，既体现本地特色又与国家标准衔接，但在全流程管理中存在差异和不一致。新的分类标准旨在解决这些问题，构建适应国土空间规划新形势的体系，以政策目标为导向，兼顾城乡统筹和多规合一，实现精细化管理，同时考虑不同层级规划的需求和自然资源的统筹。

基础分类基于《上海市控制性详细规划技术准则》和《土地利用现状分类》进行调整，对矛盾地类进行梳理和整合，形成“农业用地、建设用地、生态用地”三大类。二次分类则更为灵活，根据不同政策导向进行管理和空间落实。在具体应用上，新分类标准适用于不同级别的国土空间规划，并对未来发展提出新的思考，如海洋功能的分类和二次分类的管理适用性。