最高人民法院为什么一直没设司法警察局

如题所述

最高人民法院为什么一直没设司法警察局?(资料来源:东方法眼)
人民法院司法警察实行编队管理,接受所在人民法院院长和上级人民法院司法警察部门的领导,接受所在人民法院司法警察部门的管理,是人民法院干部队伍的重要组成部分。这些年以来,地方各级人民法院都按照要求设立了司法警察总队、支队和大队,但是最高人民法院自身却一直没有设立司法警察局。
1997年5月4日,最高人民法院发布了《人民法院司法警察暂行条例》,规定最高人民法院设立司法警察局,其主要职责是:(一)研究、起草有关司法警察工作的条例、规定和办法;(二)研究、制定司法警察队伍建设的规划和措施;(三)指导、监督地方各级人民法院司法警察的业务工作;(四)检查、监督司法警察执行法律、法规的情况;(五)指导地方各级人民法院的警衔报批工作;(六)管理警督以上司法警察的警衔;(七)组织司法警察的教育培训;(八)协调跨省、自治区、直辖市的重大警务活动;(九)管理司法警察的装备;(十)完成院长交办的其他任务。这大约是目前公开场合所能见到最早的关于最高人民法院应当设立司法警察局的规范性文件。
2000年12月4日,最高人民法院发布了《最高人民法院机关内设机构及新设事业单位职能》(法发[2000]第30号)的通知,可见当时最高人民法院的内设机构中并未设立司法警察局。最高人民法院司法警察的职能职责被纳入政治部,政治部的职能职责包括了“依据《人民警察法》及有关法规和政策,负责拟制全国法院司法警察执勤、训练、考核和警衔评授等方面的实施条例、办法和意见;协调和开展与其他警种间的警务工作;负责国务院评授警衔工作领导小组交办的有关工作”。
2012年10月29日,最高人民法院发布《人民法院司法警察条例》(法发〔2012〕23号),再次提出最高人民法院设立司法警察局。但是现在最高人民法院的司法警察的管理职能被纳入了政治部的内设机构警务部,所以最高人民法院网站的内设机构中关于政治部的职能介绍中便有“负责人民法院司法警察管理工作”的内容,内设机构主要人员中警务部部长柴中国也是在政治部名下。
鉴于警务部只是政治部的内设机构,所以其行政级别是要低于政治部的。但是政治部主任是由最高人民法院党组成员兼任,属于副部级的领导干部,因此不能简单的以政治部主任的行政级别来判断政治部的行政级别。好在司法警察属于人民警察的范畴,警务部部长佩戴的警衔应当与其行政级别挂钩。《中华人民共和国人民警察警衔条例》第八条“担任行政职务的人民警察实行下列职务等级编制警衔:…(三)厅(局)级正职:一级警监至二级警监;(四)厅(局)级副职:二级警监至三级警监;(五)处(局)级正职:三级警监至二级警督…”。从公开搜索到的照片可以看出,曾任最高人民法院政治部警务部部长的王继平,佩戴的最高警衔是一级警监;现任政治部警务部副部长的毛承义,佩戴的警衔是三级警监。由此可以判断警务部部长的行政级别是厅(局)级正职,所以警务部的行政级别应当是正厅(局)级。
此外,领导干部出席活动,其排名原则上是严格按照行政级别来的。所以,我们也可以通过官方公开的报道来判断行政级别。如湖南省高级人民法院2011年12月6日发布的《全省法院司法警察岗位大练兵在长沙汇报演出》(http://hunanfy.chinacourt.org/article/detail/2011/12/id/1406039.shtml),领导排名依次为“省法院党组书记、院长康为民,省检察院党组书记、检察长龚佳禾,最高法院政治部警务部部长王继平,省委副秘书长段林毅,省委政法委常务副书记宋甲武,省政府副秘书长谈敬纯,省人大常委会委员、内司委副主任委员冯湘保,省政协社会和法制委副主任钱胜,省军区副参谋长程佐胜,省公安厅党委委员、副厅长张朝维,省司法厅党组成员、政治部主任谭颂方,省国家安全厅副巡视员李伏海,省检察院司法警察总队总队长张仕映”,省级法检两院一把手行政级别为副部级,省委副秘书长和省委政法委常务副书记行政级别通常为正厅级(因为属于省委常委兼任一把手的常委部门),再结合王继平的一级警监警衔,可以确定其行政级别是正厅级。又如湖南省纪委、省监察厅和湖南公共频道联合举办的为民网,2015年12月24日报道《湖南省法院司法警务工作现场会在常召开最高院政治部警务部副部长毛承义出席》一文中(http://www.wmtv.cn/show-12-6197.html),领导排名依次为“省高院党组副书记、副院长刘庆富,最高院政治部警务部副部长毛承义,常德市委常委、政法委书记何英平,省高院党组成员、政治部主任高飞跃,省高院审判委员会专职委员李立新,常德中院党组书记、院长廖具之,常德市委政法委常务副书记朱明,省高院司法警察总队总队长游湘频、政委曾亚杰…”,根据湖南省高级人民法院的官方网站上的机构设置中的高院领导介绍的信息可以得知(http://hunanfy.chinacourt.org/article/detail/2014/08/id/1427489.shtml),刘庆富是正厅级;而地级市的市委常委、省高院的党组成员、审委会专职委员以及中级法院的院长,均是副厅级;再结合毛承义的三级警监警衔,可以确定其行政级别是副厅级。至于为何王继平、毛承义的名字在同级别领导中排名第一,大约因为他们是“京官”吧。
人民法院司法警察的警号是全国唯一的,这一点与公安机关人民警察的警号编排有所不同。最高人民法院的司法警察警号从000001开始编排。高级人民法院司法警察总队负责本辖区司法警察警号编排,其中第一二位为省级代码,后四位为个人代码(一说第三四位为地市级代码,第五六位为个人代码)。警号000001号的拥有者为王继平,原最高人民法院政治部警务部部长,现最高人民法院政治部巡视员。警号000002号的拥有者为柴中国,现最高人民法院政治部警务部部长。值得注意的是,目前所见的柴中国的照片中,佩戴的最高警衔仅为二级警监,这大约是因为其尚未达到《人民警察选升警衔的暂行办法》规定晋升一级警监的条件。警号000003号的拥有者为毛承义,现最高人民法院政治部警务部副部长,2012年11月时担任政治部警务部警训处处长。
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