全面二孩政策实施一年，总体效果怎么样？

Question

如题所述

Answer 1

今日上午，十二届全国人大五次会议在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会，大会发言人傅莹就大会议程和人大工作相关的问题回答中外记者的提问。她表示全面二孩实施一年总的效果是好的。

具体内容：

记者：我替一些青年妈妈们问一个问题，全面二孩政策实施后给很多家庭带来了很多甜蜜和温馨，我们报社在一些调研中发现，许多生二孩的妈妈除了在甜蜜之余还有很多困扰，比如就业的歧视、产假和职位的一些矛盾等等，请问发言人，您是如何看待包括二孩妈妈在内的女性权益保护的问题。

傅莹：全面二孩政策实施一年，应该说总的效果是好的，得到了整个社会的欢迎和支持，但是在实行过程中也出现了一些新的问题，包括你说到的女性就业歧视。其实在座的女性比较多，就业歧视可能过去一直就存在，但现在确实有一些年轻的女性在应聘过程中受到不公正待遇的情况更多一些，所以社会反映全面二孩政策实施以后暴露出的一些新的问题中，比较突出、反映比较多的就是这个问题。

对于女性来讲，无论是从她实现个人价值还是从维持一个家庭的生活来说，就业都是非常重要的。对我们社会发展来讲，女性的参与也很重要。我们常讲，妇女能顶半边天。但道理可以讲得很丰满，但现实可能就会很骨干。我们讨论这个问题的时候，我举个很典型的例子，有一位男士说，他刚刚搞完招聘工作，拒绝了一个条件非常好的女孩子，他说他们单位人少，如果来一个育龄女职员，回头连着生两个孩子，这个单位的工作效益肯定就受到影响了。但是他也承认，如果他的妻子或者女儿遇到就业的这种歧视，也会很郁闷，很不爽。社会生活本身就是这么矛盾，我认为确实要转变观念，一定要尊重女性就业的权利，要看到妇女儿童关系到我们国家的未来。另外，大家在讨论中很重要的一点是，在全面推进二孩政策实施中，相关的配套政策和服务要跟上，比如母婴和幼儿的照料，现在的服务就满足不了需要。所以无论从公共资源的角度还是从社会资源的角度，这方面的配置都应该尽快调整，能够跟上需要。从我们国家法律法规的角度讲，我们是严禁就业歧视的，而且我们的政策上也是非常重视保护妇女儿童权益的。

Answer 2

二孩政策在鼓励生育方面可以说是收效甚微。
2016年，全年出生人口1786万人，人口出生率12.95%，比上年多出生131万人。
2017年，全年出生人口1723万人，人口出生率12.43%
也就是说，2016年全面放开二孩的效应仅仅持续了一年，出生人口数又开始掉头向下。
但二孩政策的效果也有值得欣慰的地方，那就是随着一胎化的终结，计划生育政策的逐渐放开，困扰我国30年的男女出生性别比问题正在迅速解决，走向平衡。
2011年11月，国务院发布了《国家人口发展十二五规划》，，提出2015年的出生人口性别比目标为115. 而在这个规划提出的时候，2010年中国出生人口性别比为117.94. 这是中国首次把控制人口出生性别比纳入国家规划。

也就是说，从2011年出台的十二五人口计划就可以看出，当时的计生委对控制中国出生性别比是完全没有信心的，为什么呢？2010年是117.94，到十二五末的2015年下降到115，五年总目标仅仅是下降2.94个百分点，平均每年才下降0.588个百分点。
实际上也是如此，一直到2014年，也就是十二五倒数第二年，统计数据出来一看，
出生人口性别比从2010年的117.94变为2013年的117.6，三年总共才下降了0.36个百分点。因此当年所有人都认为，十二五末期2015年的115目标肯定完不成了。
我们知名“人口学家”翟振武在2014年8月接受南都记者采访，
记者问到十二五规划的出生性别比2015年下降到115可能完不成，
他的回答是“制定十二五规划时，已经预计到了难度”，而且又强调了一次115这个目标实属不易。这个回答意思很明显，就是115这个目标本来就很有难度，完不成也很正常。
“制定十二五规划时，当时已经预计到了难度，”曾参与多次人口政策调整的中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武告诉南都记者，尽管按照“十二五”所制定的目标，出生人口性别比仍处于严重失衡的状态，但从中国持续多年的现实情况看，要实现“115”这一目标已属不易。

实际上，2014年发生了一件大事，就是中国全面实施单独二孩，从翟振武的回答，很显然不管是卫计委，还是他本人，并预计到单独二孩会给出生人口性别比带来如此大的改变。

2013年依然高达117.6的出生性别比，让所有人都认为2015年控制在115的目标完不成了。
实际上，2014年实施单独二孩（即只要一方是独生子女，就可以生育二孩）之后，立即出现了奇迹，出生性别比从117.6大幅下降到115.88，一年时间下降了1.72个百分点，是计划生育三十多年来出生性别比下降幅度最大的一年。
更重要的是2015年，竟然还在2014年基础上再次大幅下降2.37个百分点，再一次刷新了下降幅度的记录，出生性别比竟然优化到了113.51，不仅完成了115的目标，而且还大大超过。

仅仅在2014年，看起来还不可能完成的2015年控制在115的任务，竟然因为单独二孩政策，2015年轻松达到了113.51。
2016年1月1日，我国全面放开二孩生育，进一步放松了生育限制，2016年出生性别比继续下降到了112.88.
2017年的出生人口性别比虽然没有公布数据，但是肯定继续大幅下降，为什么这么说呢？

2018年1月，国家统计局公布的2017年底中国全体国民性别为104.81，
而2015年总人口性别比为105.02,2016年总人口性别为104.98.
也就是说，2016年比2015年下降了0.04个百分点，
而2017年比2016年下降了0.17个百分点，下降幅度还有所增加。

所以估计2017年的出生性别比比起2016年的112.88还有大幅下降，估计到了110-111左右。