如题所述
法律分析：需要立案的先立案，后调查。有些行政案件是不需要立案的。
法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》 第一条 人民法院对依法应该受理的一审民事起诉、行政起诉和刑事自诉，实行立案登记制。 第二条：对起诉、自诉，人民法院应当一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期。 第三条 人民法院应当提供诉状样本，为当事人书写诉状提供示范和指引。