建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。
这是着眼市场经济条件下、对外开放环境中更好推动文化建设作出的一项重要制度安排，体现了党对新形势下文化创作生产规律的认识和把握更加科学、更加深刻，对坚持社会主义先进文化前进方向，激发文化创新创造活力，推出更多高质量文化产品，更好满足人民多样化多层次多方面精神文化需求，具有重要的指导和保障作用。
文化产品的特点
文化产品具有不同于一般商品的双重属性，它既有鲜明的意识形态属性，也有通过市场交换获取经济利益、实现再生产的商品属性。在两种属性中，意识形态属性是文化产品的特殊属性，商品属性是文化产品的一般属性。
实际工作中，不能因为文化产品具有商品的一般属性就忽视其意识形态属性，也不能因为文化产品具有意识形态属性就完全排斥其商品的一般属性，而是要把两者有机统一起来。
正是文化产品的双重属性，决定了在文化创作生产中必须正确把握和处理经济效益和社会效益的关系，也就是要始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益相统一。
这就要求在这方面不断建立健全体制机制，更好保证文化创作生产的正确方向和导向，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能和作用。
以上内容参考 共产党员网——党的十九届四中全会《决定》学习问答
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