60年，江苏城市版图五次大调整
你可知道，从1949年新中国成立到1952年，江苏这片土地分归两署一市，直到1952年底，国家才恢复江苏省建制。你可知道，解放之初，松江、宝山、嘉定、南汇、奉贤等如今隶属于上海的区域，都是江苏的一部分，被称为松江专区。你可知道，直到1983年，江苏的地级市还只有7个，另外有7个地区。而就在那一年，地区的概念在江苏退出了历史舞台。今天，13个地级市、106个县（市、区），1029个乡镇，300个街道办事处，共同构成了江苏大地。江苏城市版图的变化轨迹，是祖国60年发展进步的缩影。
第一次重大调整
时间：1952、1953年 调整内容：恢复江苏省建制
“从解放以后，江苏大的区划调整有五次，而市、县、乡、镇等行政区划的调整，则是一直在进行。”省民政厅区划地名处处长贾敬业说，首次重大调整，当属恢复江苏省建制。
原来在新中国成立之初，并没有江苏省的建制。“1949年，江苏全境解放之后，中央政府在这片土地上分设苏南、苏北行政公署，以及华东行政区直辖的南京市，也就是说我们现在的江苏省当时分别归属这3个省级行政区。到了1952年11月，中央批准，恢复江苏省建制，撤销苏北、苏南两个行署，并将山东、安徽省原为江苏旧辖的地区，划回江苏省属，比如原属山东的徐州市、丰县、沛县，原属安徽的江浦，就是那时候重回江苏的。”
1953年，两署一市合并，那一年，江苏省的管辖范围包括徐州、淮阴、盐城、南通、苏州、镇江、扬州、松江8个专区，以及南京、无锡、苏州、常州、徐州、南通这6个地级市。有意思的是，6个地级市下辖的区，起名都很不讲究，要么按数字排列第一区、第二区；要么按方位叫东区、南区。
更值得一提的是作为八大专区之一的松江，下辖松江、宝山、嘉定、青浦、南汇、奉贤、金山等9个县——在之后的1958年，这片土地以及南通专区的崇明县先后就陆续划归上海，一部分江苏人也因此变成了上海“阿拉”。1970年,专区更名为地区。
第二次重大调整
时间：1983年 调整内容：地市合并，分设11市
地区（专区）、地级市并存的格局一直存在了30多年。直到1983年，作为省政府的派出机构，“地区”才在江苏完成历史使命，那一年江苏在全国率先取消了地区建制，并形成了11个省辖市的格局。
“对于‘地委书记’这个职务，很多年轻人可能没听说过，但是在上世纪80年代之前，这是个老百姓耳熟能详的职位，级别相当于市委书记。地区和地级市都由省政府直接领导，有的地方既有地区，又有地级市，比如苏州地区和苏州市并存，苏州地区就只负责管理苏州市之外的县和县级市。”贾敬业说，随着人们对中心城市地位和作用的认识水平不断提高，出于加快城乡一体化建设步伐、推进行政机构改革等考虑，“一向走在全国前列的江苏，在1983年又迎来重大调整——撤销地区。”
据介绍，在这一年，江苏省全面实行地市合并，撤销了徐州、淮阴、盐城、南通、镇江、扬州、苏州地区，将盐城地区所在地的盐城县设为地级盐城市，同时把清江、扬州、镇江三个县级市提升为地级市——淮阴市、扬州市、镇江市，实行市领导县体制。分设11个地级市（与现在比尚缺宿迁和泰州两市）。目前，市管县体制已成为各地普遍的管理区划模式。
第三次重大调整
时间：上世纪八九十年代 调整内容：撤县设市
昆山、张家港、江阴等26个县级市，如今已成为江苏经济发展最具活力的区域，成为小康路上的排头兵，而它们的设立也经历了一个过程。除了常熟早在1949年即已作为一个县级市而存在外，在上世纪八九十年代，江苏共撤销仪征、沙洲等县，设立30多个县级市。直到1997年，国家暂停撤县设市。如张家港市，1986年设立；江阴市，1987年设立；宜兴市和昆山市分别于1988年和1989年设立等等。
县和市的区别在哪里？贾敬业表示，原则上来说，主要体现其城镇建设和经济发展水平的不同，同时，也是推进城市化进程的需要。“当经济社会发展和城市建设达到一定规模，大量的农村人口要向城市转移，那么就具备了设市的基础。虽然有些专家对撤县设市有不同看法，但不可否认，这一调整对加速城市化进程有着重要的推动作用。不少县设市后，发展更添活力，城市规划建设的起点也更高了。”
第四次重大调整
时间：1996年 调整内容：增设泰州、宿迁两个地级市
经国务院批准，1996年江苏增设泰州和宿迁两个省辖地级市，至此，13个省辖市的格局正式形成。
谈到这两市行政区划的调整，贾敬业回忆说，“当时最主要是考虑到苏中苏北发展的需要。从地图上可以看出，当时淮阴和扬州两市管辖的地域较大，有人形容淮阴是‘小马拉大车’，虽然不够准确，但也道出了当时淮阴地区经济发展较为迟缓的一个方面。”
因此，省委省政府决定调整淮阴和扬州两地的行政区划，实行淮宿、扬泰分治。贾敬业介绍说，在那一年，县级宿迁市被撤销，设立了地级宿迁市，并将淮阴市管辖的沭阳、泗洪、泗阳三县划归宿迁市管辖，实行淮、宿分治。同时泰州、泰兴、泰县这“三泰”地区从扬州市分离开来，设泰州市。
“泰州的工业基础较好，解放之初就是苏北行署的驻地，而将其设为地级市，更有利于促进其经济的发展。”据了解，当时为了更好地论证调整的影响，省民政厅还专门请华东师范大学的专家做了苏南和“三泰”地区行政区划问题的研究课题。
第五次重大调整
时间：2001年前后 调整内容：撤县（市）设区
改革开放后，特别是2000年以来，全省各地经济社会快速发展，省内各中心城市规模日益扩大，集聚和辐射功能不断增强。但中心城市的进一步发展受到“市县同城”问题制约。为了扩大中心城市发展空间，促进资源优化配置，省委省政府决定在部分地区开展撤县（市）设区工作。
当时全省共调整苏州、无锡、常州、南京、镇江、扬州、淮安、连云港、盐城、宿迁10个省辖市的行政区划，先后撤并了14个县（市、区），南京的江宁区、六合区，就是在那时由一个县变成了主城的一部分。撤县设区后，城市空间变大了，生产力配置和城市功能布局趋向合理，也增强了中心城市的综合实力。2009年，南通的通州市也改设为通州区。
另外，记者了解到，在乡镇调整方面，江苏省也有很大的动作。1998年，江苏省还有1974个乡镇，但到了2008年底，只剩下1029个。“乡镇撤并降低了行政成本，同时推动了城镇化进程。”贾敬业说。
撤县设市名单
■1983年
常熟县→常熟市
■1986年
仪征县→仪征市
沙洲县→张家港市
■1987年
江阴县→江阴市
宿迁县→宿迁市
丹阳县→丹阳市
东台县→东台市
兴化县→兴化市
淮安县→淮安市
■1988年
宜兴县→宜兴市
■1989年
昆山县→昆山市
启东县→启东市
■1990年
新沂县→新沂市
溧阳县→溧阳市
■1991年
如皋县→如皋市
高邮县→高邮市
■1992年
吴江县→吴江市
邳 县→邳州市
泰兴县→泰兴市
■1993年
太仓县→太仓市
南通县→通州市
靖江县→靖江市
金坛县→金坛市
■1994年
江都县→江都市
海门县→海门市
扬中县→扬中市
泰 县→姜堰市
■1995年
句容县→句容市
吴 县→吴县市
武进县→武进市
无锡县→锡山市
■1996年
大丰县→大丰市
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1953年江苏行政区划
(6市8专区)
●南京市11区、1镇
第一区、第二区、第三区、第四区、第五区、第六区、第七区、第八区、第九区、第十区、第十一区、大厂镇
●无锡市8区
第一区、第二区、第三区、第四区、第五区、第六区、第七区、第八区
●苏州市6区（含郊区）
东区、南区、西区、北区、中区、郊区
●扬州专区（驻扬州市）2市10县
扬州市、泰州市、宝应县、兴化县、高邮县、江都县、泰县、六合县、仪征县、泰兴县、靖江县、江浦县
●南通专区（驻南通市）7县
海安县、如东县、如皋县、南通县、海门县、启东县、崇明县
●南通市6区
城东区、城西区、钟秀区、唐闸区、狼山区、芦泾区
●常州市6区
东区、南区、西区、北区、郊区、戚墅堰区
●徐州市5区
一区、二区、三区、四区、贾汪矿区
●徐州专区（驻徐州市）10县1市
新海连市、赣榆县、丰县、沛县、邳县、砀山县、东海县、萧县、新沂县、铜山县、睢宁县
●淮阴专区（驻清江市）1市6县
清江市、灌云县、沭阳县、宿迁县、涟水县、泗阳县、淮阴县
●盐城专区（驻盐城县）8县
盐城县、滨海县、射阳县、阜宁县、淮安县、建湖县、大丰县、东台县
●镇江专区（驻镇江市）1市10县
镇江市、扬中县、丹徒县、江宁县、句容县、丹阳县、武进县、金坛县、溧水县、溧阳县、高淳县
●苏州专区（驻苏州市）1市9县
常熟市、常熟县、江阴县、昆山县、吴县、震泽县、吴江县、无锡县、宜兴县、太仓县
●松江专区（驻松江县）9县
松江县、宝山县、嘉定县、川沙县、青浦县、上海县、南汇县、奉贤县、金山县
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江苏城市化数字60年
六十年，城市变化有多大？省住房和城乡建设厅近日统计公布了一组数据，生动地展现了60年来江苏城市配套、生活条件、人居环境的巨变。
■城市化：
从建国初期的12.4%提高到2008年的54.3%，江苏城市化率年均提高0.70个百分点，是全国城市化水平提升最快的省份之一。
1949年江苏城镇人口共437万，到1978年也只有570万。而到了2008年，全省城镇人口已达3775万，是解放初期的8倍多。■城市供水：
建国初期，全省城市日供水能力仅为7.35万立方米，自来水普及率不足10%。到2008年全省城市日供水能力已达到2356.86万立方米，是建国初的230多倍，城市自来水普及率已经达到99.88%。
■城市燃气：
建国初，城镇居民家家户户的燃料主要依靠柴火、木炭和煤炭。1966年8月，南京市在全省率先开始发展液化气用户。1971年1月，南京又率先发展管道煤气，并逐步进入全省。至此，燃气以方便、快捷、污染小的巨大优势，逐步进入居民的日常生活。1992年，全省城市人工煤气的日生产能力49万立方米、用气人口126万人。2008年，全省人工煤气日生产能力达到4293万立方米，煤气、液化气和天然气的用气人口达到2728.8万人，城市燃气普及率98.23%，县城燃气普及率94.03%。
■城镇污水处理：
解放初，全省仅在南京市的颐和路公馆区有一座日处理1000立方米的污水处理厂。到2008年底，全省实现了县以上城市全部建有污水处理厂的目标，共建成投运城镇污水处理厂321座，城市污水处理率为84.13%，污水集中处理率61.33%。
■城市道路：
1949年，全省城市道路长度747.48公里、道路面积462.5万平方米。到2008年全省城市道路长度28760.7公里，道路面积47330万平方米，分别增长了37倍和100倍。
■城市路灯：
解放初期，我省城市只有少量主要干道才有路灯，1951年全省共有路灯4608盏，1979年全省路灯增加到42407盏，到2008年全省共有路灯1858860000盏。
■城市公交：
1949年，全省只有南京有20辆公交车在运营。1965年，全省城市公交车共计488辆，运营线路1003.1公里。2008年，城市公交车已达25369辆，运营线路14657公里。
■城市出租车：
1949年到1978年间，江苏出租车行业基本处于空白状态。改革开放以后起步发展，到1992年全省已有出租汽车8133辆。近几年来，全省出租车数量基本稳定在45000辆左右。
■城市公园：
解放初期，城市公园稀少。到1978年，全省也仅有城市公园59个，园林绿地面积7303公顷，而到2008年底，全省公园数达到715个，县以上城市园林绿地面积131405公顷，分别增长了12倍、18倍。
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