济南推城市管理“千分制”考评，是否能提升各区县城市管理水平？

Question

近日，市政府办公厅印发了《2017年度济南市城市管理综合考评工作方案》。接下来，各县区政府、高新区管委会、市南部山区管委会都将迎来城市管理“千分制”综合考评，其中，社会评价占比达到200分。如果哪个区县在季度考评中排名倒数第一，将被罚款百万元。

Answer 1

我国城市管理方面的弊端很多，特别是一些城市盲目建设造成对城市资源的浪费，也造成城市环境保护的破坏，所以一个城市的建设需要有好的管理人员，特别是政府部门的管理工作必须要做好，落到实处才可以。现在中国城市管理出现的一些问题，需要进行妥善的改革，将城市的综合建设提高到一个高水平。

济南市现在推出城市管理千分制度，这个制度的详细细节我全部看了一下，我觉得济南政府部门改革的想法是很好的，而且具体的项目分类也比较的科学，不过里面的评分机制方面有一些不足的地方，正是因为这些不足，所以我对于济南市的城市管理方面的改革有些担心，这是我个人的一些意见希望政府参考。

首先我觉得有一个问题比较不合理，那就是第三方评测五百分，我觉得这个比例过于大，第三方机构是济南政府聘请的机构，也就是属于雇佣关系，我觉得本身来说问题不大，因为毕竟专业机构有一定的经验，可是给五百分的评测分，是不是太高了，因为第三方评测机构毕竟和政府是雇佣关系，五百分自然问题很大，因为很难说这第三方机构打分的时候会一定公平。

其次市政府部门考评占三百分，也就是说政府部门在整个评分制中占据的分数达到三分之一，我觉得政府部门和下属各级别的部门，本身就是一个系统，如此拿着大分数，岂不是有些令人感到怀疑。再加上政府雇佣的第三方评测机构的五百分，实际上等于政府拿着八百分，我觉得这点是不合理的事情。

社会评价方面只有二百分，而且使命服务热线的投诉根本没有说清楚，也不知道可以占到多少分，而且这二百分还包括媒体监督和专家评审。如此的分配十分不合理，市民是感受城市管理好坏的直接参与人，如果市民参与分数这么低，那么怎么可能起到实际的作用？济南市的千分制度，似乎有自卖自夸的嫌疑，提升各区县城市管理水平没有群众真正的监督，说实话根本没什么用处！

Answer 2

城市管理是项复杂的系统工程，关系到社会的各个层面，这对基层政府来说是需要付出巨大的努力才能取得相应的成效，无论是政策层面的制定，还是细节上的落实，都是对执政者的严峻考验。济南为了提升下辖区县的城市管理水平，制定“千分制”的考评制度，将各项工作进行了细化，必然会扭转以往管理工作中的诸多诟病和弊端，关键是对公务人员的执政意识会起到改变作用，只有树立了执政为民的正确执政观念，城市管理的各项工作才能够大踏步前进。

对区县一级的政府来说，不但要全面提升经济发展的整体水平，在城市管理中所投入的精力也是非常充沛的，但在实际的城市管理过程中，取得的成绩往往得不到展现，而经济发展业绩则可以给政府官员带来政绩和升迁，因此在过去的社会发展过程中，基层政府对城市管理工作的投入也就逐年下滑，尤其是济南作为闻名全国的泉城，这方面的很多细节都受到了群众的指责，如果“千分制”考评政策能够得到真正的贯彻和落实，对济南的整体形象提升也是大有裨益的。

作为山东的省会，泉城济南近几年的发展始终是举步维艰，无论是城市建设还是市容管理，都在省会城市中排名相对靠后，甚至有其他县市的政府公务人员给济南市委书记写过一封信，内容就是反应济南的城市管理效率低下，虽然这种现象是相对较少的，但也从侧面反应了各区县的管理者并没有形成对城市管理工作的足够重视，因此济南推出城市管理的“千分制”考评政策，对这一弊端的改善是非常有利的。

其实济南制定这种考评政策并不意外，毕竟如今的山东省面临较大的转变，省委书记和省长人选的变动，必然会对济南这座省会城市的发展带来一定的压力，济南市政府能够及时制定切实可行的考核政策，说明未来的省会城市必然会呈现出全新的景象，因此各区县的城市管理必须要提升到新的高度，才能满足省会城市的发展要求。

Answer 3

中国政府历来都是目标出成绩，有了目标任务，考核压力，大家都有干劲了，吭哧吭哧卷起袖子围绕年底考核布置落实工作。没有考核压力，除了舆论压力，对政府工作而言，没有切实的动力。

为济南推城市管理推出“千分制”考评点赞。主要赞考评的内容、形式以及奖惩办法。

从考评内容来看，主要围绕城市环境治理的方方面面，例如生活垃圾收运(含城乡环卫一体化)、道路保洁提升、环卫设施提升等等，都是目前城市发展中令人头疼的城市病，说明济南市高度重视城市发展现状，发现问题是解决问题的第一步。

从考评形式来看，采取月度和季度考核相结合的办法，最大的亮点就是引入社会评价和第三方测评，改变以往大部分的政府工作考评都是由政府部门自己说了算的考核形式。这对于政府相关部门工作而言，是很大的挑战。以往单一的政府工作部门考核，往往考核部门会权衡利弊，就算工作做的不好，也会给予一个差不多过的去的分数，而现在引入多方考核，尤其是社会评价（占比20%），则将话语权交给了社会公众，政府工作好不好由全体公众说了算。这就倒逼了政府部门要真抓实干的切实解决群众切实关系的问题，打造宜居和谐的城市环境。

从奖惩办法来看，每季度都将对考评对象城市管理工作进行考评并排名，对连续2个季度考评排名末位的，由其主要负责人在市级媒体公开说明原因，同时对季度考评前几位的区进行奖励，对末位区县进行惩罚。明确指出，各县区不得以任何理由干扰考评人员。对违反考评规定的第三方机构按约定处罚违约金，情节严重的终止合同；对违反考评纪律的部门（单位）和个人，一经发现，严肃处理。确保考核的公正、公平，让各区县有动力、有压力开展城市管理各项工作。

总体而言，该考评办法有利于推进城市管理。

但，关键还要看落实，看这个考评办法能否落到实处，能否避免雷声大、雨点小，避免考核的形式主义，例如给各个区县都打差不多的高分，轮流排前三和末三。

因此，一方面要加大该考核的宣传推广力度，让全社会知晓该考核，提高社会呼吁度，让政府部门不得不落实该考核。另一方面则是要公开考核各指标结果，让社会群众进行监督、评价，避免该考核流于形式。

Answer 4

济南推城市管理“千分制”考评，在我看来，没有多大的用处，就像国家的选票象征性地发放到选民的手中，大家走走形式，完了之后不知道自己投的究竟是谁。

济南推城市管理“千分制”考评，同样水分可以非常大。在错综复杂的关系网里，就算是考核分数不及格，也完全可以让分数达到一定高度，甚至排得比那些真实情况稍微好些的地区要高。济南以这样强硬的要求来获得各地区各方面的改善是没有错，这个初衷是好的，但是却没有用一种真正能够确保程序正常进行的方法，这样的政策看起来强硬，但是实际上并不会有太大的用处。反而滋生更多假的考评结果。

社会评价要达到200分以上，而且倒数第一名的地区要罚款百万元。这看起来可以抓取的漏洞就很多。比如说，社会评价需要达到200分，这个社会评价的群体是谁？是普通群众？若是普通的群众，那这个考评的可实施性有多大？倘若实施性不大，那么势必就只能针对某一些“被选出来”的民众来进行评价，既然是被“选择”出来的，那肯定说的是好话，不好的地方就尽量掩盖了。这无论如何，社会评价分数肯定不会低。

再来，就是各个地区怎么样竞选追逐，让自己不要倒数第一。然而，在这个过程中，肯定是发挥各方关系网以及财力的时候，谁能在这个过程表现越“强大”，那离倒数第一名就越远。这样看来，济南推城市管理“千分制”考评根本不值得一提，反而容易催生官场腐败和考评水分。

Answer 5

在某些方面上是能提升区县城市管理水平，但提高城市管理水平不能完全靠制度。
我一直不明白的是城市绿化年年种，但是年年砍的意义何在？浪费了大量的物力人力，最终得益的又是哪些人，形式主义走的太过了，掩耳盗铃还真当群众的眼是瞎的啊！小的时候看古装剧觉得刁民就是刁民，但是现在再去看发现所谓的“刁民”其实就是有思想有见解的人。统治者为了维护统治阶级的利益与统治是不允许下层人有思想的，这样才利于管理与统治。但是现在已经是今非昔比了，不要拿着老眼光来看群众。更不要先看人民的聪明与智慧。
济南这次的“千分制”考核在一定程度上是可以提升城市管理水平的，结果是知道，放过程估计又是另外一番波折了，因为这些评比标准有些是触及百姓利益的，就好比在河南商丘为了城市环境及管理，禁止商家使用煤炭，禁止小摊小贩摆摊，洒水车也是一天到晚的运作……环境卫生提高了，但是商家从使用煤炭改为使用天然气，成本提高了，为了能够继续经营下去，饭菜价格也有所上涨，将此压力转移到了消费者的身上。小摊小贩的减少使得一些人也会有很大生活的不便，明明累了一天下班可以顺便买些生活所需品，结果不让摆摊后必须跑到超市或者有商店的地方才能买的到。洒水车才不管路上行人如何？哪怕是冬天也是毫无忌惮的洒水，不管会不会毁坏公路或者结冰令行人摔倒……
因为制度与监督，市区环境卫生也提高了，可是总有人会没素质的扔下烟头垃圾，给环卫工人带来了很大的工作量。所以不只要有制度也要提高人的素质。
济南的“千分制”还算是比较公平，它不是由个人或者某个群体评价，而是靠综合评价，考虑到了人民群众的与社会及第三方的评价。只要不弄虚作假在城市管理水平上还是有很大的提高的。