“菜篮子”工程是涉及千家万户的民生工程,事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。近年来,20xx县始终把“菜篮子”工程建设作为保障民生的大事、要事来抓,及时落实各项强农惠农政策,不断提高农业综合生产能力,蔬菜、畜禽、水产和水果等主要“菜篮子”产品生产实现了稳中有升,较好地满足了居民的消费需求。
一、基本情况
从生产情况来看:20xx年,全县蔬菜种植面积达万亩,其中:大棚蔬菜基地650亩、早春蔬菜38000亩、冷凉蔬菜1200亩、夏冬蔬菜19700亩,实现蔬菜产量万吨,产值4696万元;建成以“半边红”李子、油桃为主的水果基地万亩,实现水果产量万吨,产值2860万元;年出栏生猪万头、家禽51万羽、羊万只、牛4008头,实现肉蛋奶总产量万吨,产值20xx0万元;水产养殖面积2883亩,水产总产量674吨,产值674万元。
从消费情况来看:20xx年末,全县户籍人口万人(其中城市人口万人),外来人口7000余人。按人均每天消费蔬菜公斤、年人均公斤计算(国家标准为年人均120—130公斤),全县每天蔬菜消费量为吨,全年蔬菜消费总量约为32000吨,其中约1000吨(每日约3吨)由宜宾进入市场,弥补县内蔬菜品种不足,占全县蔬菜消费总量的3%。
从产销量来看:20xx年除反季节蔬菜外,20xx县“菜篮子”产品主要以自产自销为主,南岸、新滩、会仪3个乡镇部分蔬菜产品销往屏山,蔬菜流入和流出量基本持平;部分畜禽产品由农村经纪人收购销往水富、宜宾等地;60%的水果产品销往成都、昆明、重庆、广东等地。总体来说,20xx县“菜篮子”主要产品生产基本能够满足城乡居民生活的需要,并略有外销。
二、存在的困难和问题
一是受国内物价上涨因素影响,生产成本大幅增加。近年来,受全国性通货膨胀等因素影响(国家_公布7月份我国CPI同比上涨%),全国物价普遍上涨,特别是化肥、农药、农膜、籽种、饲料、兽药等农用物资上涨幅度较大。据县内市场调查:今年一季度,尿素每吨2325元,同比增长;钙镁磷肥每吨1500元,同比增长;农膜每吨16000元,同比增长;玉米、水稻良种价格同比分别增长25%、 ;饲料价格同比增长;柴油、汽油价格在20xx年底的基础上均上涨了80%以上。同时,按照市政府批复的以资代劳标准,人工费用由50元/工日调整为70元/工日。由于农用物资、运输成本、人工费用的大幅增加,种植业和养殖业生产成本增高,导致农副产品价格不同程度上涨。
二是县内消费群体增加,供需结构发生变化。随着移民迁建、二级公路、罗汉坪水库等重点工程的深入推进,大量的外来务工人员涌入县内,改变了原有的供需结构,消费需求量不断增加。同时,由于绥水二级公路建设导致20xx县主干道交通不畅,农产品流通困难,加之移民场平工程建设征占用地导致蔬菜基地面积减少1300余亩(向家坝水电站蓄水发电还将淹没土地40000余亩),导致在特殊时期内县城区域蔬菜价格涨幅较大。
三是基础设施不完善,“靠天吃饭”的现象还十分突出。由于农业基础设施建设的历史欠账大,水利、交通、电力等基础设施十分薄弱,对“菜篮子”基地的灌溉保障能力和交通运输能力还亟待提高。同时,受绥水二级公路建设和移民工程影响,部分水利设施损毁严重,亟待修复。加之连续两年持续干旱,农业、大沙、南岸、田坝、鲢鱼等沿江生产基地受灾严重,在一定程度上影响了农产品供给。
四是劳动力素质和科学种植水平还亟待提高。“菜篮子”基地建设属劳动密集型生产,技术要求较高。近年来,受外出务工影响,大量的青壮年劳动力外出务工,留守生产的劳动力主要是老人、妇女、儿童,现有的劳动力结构性矛盾和素质性矛盾突出。同时,受传统种植习惯影响,“菜篮子”基地的生产和管理水平还比较粗放,需进一步加大农村科技推广普及力度,农业生产的专业化、规模化经营水平还有待提高。
三、进一步抓好“菜篮子”工程建设的对策及建议
(一)加强“菜篮子”工程建设的领导。要切实加强对“菜篮子”工程建设的领导和协调,把“菜蓝子”工程建设作为农业增效、农民增收的重要举措来抓,成立“菜篮子”工程建设领导小组,具体负责全县“菜篮子”工程建设的规划、组织、监管等工作。同时,将“菜蓝子”工程建设纳入年度目标考核,明确责任主体,制定奖惩办法,细化目标任务,强化工作措施,切实把任务落实到乡镇、到村组、到农户,真正把“菜篮子”工作抓紧、抓好、抓实,成为“为官一任、造福一方”的重要标杆。
(二)加大“菜篮子”工程建设的投入。一是进一步完善“菜篮子”工程扶持补助政策。由县财政每年预算安排一定的专项经费,用于鼓励扶持种养殖业大户发展基地。二是积极争取上级更大的支持。由县水利、发改、农业、科技、扶贫、供销等涉农部门同各乡镇编制一批加强农业基础设施建设、发展现代农业产业、保障农产品供给的重点项目,积极向上汇报争取更大的支持。三是加大项目资金的整合力度。结合全县产业发展布局,对重点基地区域和重点项目,整合水利、发改、农业、扶贫、交通、科技等部门资金,实行集中投放,重点打造。四是加大信贷支持“三农”的力度。充分用足、用活扶贫到户贴息贷款政策,对龙头企业、专业合作社、种养业大户发展“菜篮子”基地,予以重点倾斜。五是加大农业招商引资力度。制定农业招商引资项目优惠政策,充分吸纳社会资金投入“菜篮子”工程建设。
(三)强化“菜篮子”工程的基地建设。继续抓好原有“菜篮子”基地的基础上,不断完善“菜篮子”基地的规划布局。今年,20xx县重点突出2个“万亩果园”和3个“千亩蔬菜基地”的打造,采取集中项目资金、扶持大户发展等多种形式,力争完成新增蔬菜基地20xx亩、水果基地5000亩,实现肉蛋总产量万吨。同时,进一步加大农村专业合作组织的扶持力度,不断壮大农村经纪人队伍,充分发挥他们熟悉市场、信息灵通、视野广阔的优势,引导和带动农民进行种植、养殖结构调整,推进农业产业化发展。
(四)改善基础设施。结合农业产业布局,切实加大水利、农业、发改、交通、扶贫、电力“一事一议”财政奖补等项目资金的整合力度,对重点产业实行重点倾斜,大力实施片区开发,重点改善水利、交通、电力等基础设施,着力提高农业综合生产能力和抗灾能力。今年,计划实施“五小水利”5000件以上、中低产田地改造3500亩,新修改造乡村公路50千米。
(五)健全农业科技服务体系。积极培育多元化的农技推广服务组织,充分发挥现代农业科技示范园、龙头企业和农民专业合作组织、高稳产示范样板在科技推广中的示范带动作用。切实加大农业实用技术的培训和推广力度,深入基地、农户,以提高劳动力素质为重点,扎实开展农技培训,大力推广应用标准化、规范化、无公害化生产技术,积极推行病虫综合无害化防治,提高农业的科技含量和农业综合生产能力。