全国人大常委会的议案审议程序

Question

如题所述

Answer 1

全国人大常委会的 议事 程序 议事 程序 是讨论决定问题的方式和步骤。不同问题，讨论决定的具体方式和步骤有所不同，但一般都包括四个环节，即议案的提出、 审议 、表决和公布。这里所称 的议案 ，包括法律案、决定案、决议案以及人事任免案等。 1．议案的提出。议案是要求全国人大常委会进行 审议 讨论并作出决定的方案。提出议案的权力是法律规定的特定主体的专有权利，不能替代和让渡。有权向全国人大常委会提出议案的法律主体，有三个方面：一是委员长会议可以提出议案，直接列入常委会会议议程进行 审议 。委员长会议根据工作需要，可以委托常委会的工作委员会、办公厅代常委会拟订议案草案，并向常委会作说明。二是全国人大专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院可以提出议案，由委员长会议决定列入会议议程进行 审议 ，或者先交有关的专门委员会 审议 、提出报告，再决定列入常委会会议。也就是说，对这类议案，委员长会议不能行使否决权，应当列入常委会会议进行 审议 ，但有权根据实际情况，决定列入这一次常委会会议 审议 ，也可以决定列入以后的常委会会议 审议 。三是常委会组成人员10人以上联名也可以提出议案，由委员长会议决定是否列入常委会会议，或者先交有关的专门委员会 审议 、提出报告，再决定是否列入常委会会议 审议 。这里加了“是否”二字，体现着一个机动处理原则，意思是，由于委员联名提出 的议案 可能比较多，或者由于情况复杂，委员长会议对这类议案，可以决定列入常委会会议议程，也可以决定不列入常委会会议议程。委员长会议决定不列入常委会会议议程的，应当向常委会会议报告或者向提案人说明。 人事任免案，由有关国家机关和委员长会议按照宪法和有关法律规定的权限提出，常委会组成人员不能提出人事任免案。 列入常委会会议议程 的议案 ，提议案的机关、有关的专门委员会、常委会有关工作机构应当提供有关的资料。人事任命案，提出任命的机关应当介绍被任命人员的基本情况；必要时，有关负责人应当到会回答询问。 2．议案的 审议 。这是议事 程序 中花费时间最长，投入精力最多的中心环节。列入常委会会议议程 的议案 ，一般先在全体会议上听取对议案的说明，然后由分组会议进行 审议 ，在分组 审议 的基础上，必要时召开联组会议进行 审议 ，就议案中的主要问题，展开讨论或辩论。同时，有关专门委员会根据委员长会议的交付，也对有关议案进行 审议 ，提出 审议 报告或 审议 意见。 在常委会 审议 过程中，提案机关的负责人，可以在常委会全体会议、联组会议上对议案作补充说明。议案在交付表决前，如果提案人要求撤回议案，经委员长会议同意，并向常委会报告，对该议案的 审议 即行终止。 为了充分发扬民主，保证常委会组成人员在 审议 过程中都有机会发表意见，提高议事效率，议事规则对发言时间作了规定，即：在全体会议上的发言，不超过十分钟；在联组会议上，第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间。分组会议人数较少，为了便于常委会组成人员充分发表意见，没有限定时间。 3．议案的表决。议案经过分组会议、联组会议充分讨论、 审议 后，作出决定时，必须进行表决。常委会表决议案，采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。议案的通过采取绝对多数原则，即由常委会全体组成人员过半数通过。绝对多数的表决原则，对常委会组成人员提出了一个要求，就是尽可能参加会议。九届全国人大常委会第九次会议表决公路法修正案，当时常委会组成人员144人，赞成票77张，没有过半数，这个修正案没有获得通过。其原因，除一些委员投反对票、弃权票外，有 20几位委员因各种原因请假缺席。缺席与反对、弃权性质不同，但在影响法律后果方面，作用却是一样的。 常委会议事规则规定，交付表决 的议案 ，如果有修正案，先表决修正案。但议事规则对修正案表决后如何处理，没有作出具体规定。一般来说，如果修正案是对原议案进行全面修正，也就是说以修正案代替原议案的，如修正案经常委会全体组成人员过半数通过，则原议案不再交付表决；如修正案没有获得通过，则将原议案交付表决。如果修正案只就原议案中的部分内容提出修正，如修正案获得通过，原议案应当按获得通过的修正案进行修正，再交付表决。会议表决结果，由主持人当场宣布。 4．法律和决定、决议的公布。常委会通过的法律，由国家主席签署公布。法律签署公布后，在常务委员会公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。在常务委员会公报上刊登的法律文本是标准文本，各种文本之间不一致时，以常务委员会公报刊登的文本为准。其他决定、决议，由常委会公布

Answer 2

全国人大常委会审议议案的一般程序为： （1）提出议案。有权向全国人大常委会提出议案的有：委员长会议、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大专门委员会、常委会组成人员10以上联名。 （2）决定提请审议。 （3）听取提案者代表说明情况。 （4）初审。先分组审议，再由有关专门委员会汇总审议。 （5）复审。召开联席会议听取和审议专门委员会对议案审议意见的回报，并再次讨论议案。 （6）付之表决。表决议案，由常委会全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。任免案逐人表决，根据情况也可以合并表决。
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