我国早期城镇体系形成于西周至战国初期，它的形成有着广泛的社会政治和经济基拙。中国早期的城市体系萌芽于夏商周时期奴隶社会向封建社会过渡时期)，伴随着王朝的更替，城镇体系与当时的社会政治制度有着密切的联系。
一、分封制、宗法制以及商品经济促进城市体系的形成中国城镇体系作为一个整体初步形成于西周末年，当时时局动荡，诸侯群起，城市发展的社会背景相当不安定，比起同时期的其他国家.政局的动荡不安是其城镇发展的主要障碍。不过城镇体系的形成，则是多方因素共同引起的。
分封制造成等级差别产生。分封制作为周天子管理天下的工其，与宗法制度共同构成了城镇体系形成的最初动力因素。城镇的发展规模很大程度上依托于当时分封的等级地位。周天子亲自将大权交予诸侯.诸侯依据自身等级的高低，甚至可以驱使周边小的诸侯从事征战，从而形成了诸侯之间的不同等级。各诸侯之间实力产生了差别，于是上下级关系便形成，由此产生一些诸侯为了扩充各自实力便进行兼开战争。这就造成了城市数量的增加，兼并战争以及分封制的不平等是早期城技体系形成的最为根本的原因。
商品经济高速发展，加大了城市的差距。商品经济不平等与城市差距加大之间是通过土地拥有量的变化而产生的。各封建地主由于商品经济的发展不平等，土地的占有量便发生变化。于是划分贵践的标准产生了变化.不再是以贵族血统来划分，更多的是强调经济实力，即所谓的封建土地占有量的多少。诸侯此时也演化为封建地主利益的代表者，有着强大经济实力的封建地主带动了城市的发展，不同城市之间的等级由此形成。
依据上述分析可以发现在西周时期，包括森秋初期。城镇体系呈现的特点是城镇数童大幅增加，职能产生多样性的变化，以及城市三等级的产生。而推动发展形成这样格局的主要原因就是分封制度、宗法制度以及商品经济的快速发展。
二、郡县制度使得中国古代城镇体系走向正规化郡县制度的起源最早可以追溯到春秋时期，而县的产生可以追溯到西周中期。郡县制度改革了分封制带来的弊端。郡是指周代边睡区的行政单位。而县则是指王钱之内遂以下的行政单位。战国时期，各国先后在边地和内地设A了那县，产生了郡统辖县的两级地方行政组织。至此，郡县制开始形成。
郡县制相较于分封制的最大的特点就是中央与地方之间的关系。分封制度下由于诸侯国形成了各自的领地，同时城市封闭性强，导致了中央与地方之间的刻裂、中央时于地方失去了其应有的控制性，仅仅通过纳贡手段来牵制地方发展，城市往往独立性较强。而郡县制中郡守、县令以及县长都是由于皇帝的直接任免，取消了世袭的制度，中央集权得到了极大的加强，政治上更加趋向于稳定。
以下将着重分析郡县制影响下中国古代封建城市体系的变化与发展，基本上可以得出以下几，氛结论郡县制下依靠政治职能发展起来的城市.地位得到强化。根据史料，全国的行政单位总结如下，郡、县、乡、亭、里，全国上下的城市依次形成了独具中国特色城市政治网络结构。在这样结构下给以行政职能为主的城市带来了发展的契机。根据史料记载.秦始宝在灭六国之后，全国范围内设立了三十六个郡，期间又在郡下设置了800多个县.大多分布于黄河流域以及江淮流域，发展到西汉末年，以行政中心发展起来的城市达到了1690多个，任冲国城镇形成了以行政中心为主体的城市格局根据后面来看，早期的这些以行政职能的发展起来的城市.在城市体系中占据了极为有利的地位，随之而来的是经济职能的加入。
作为政治中心这些城市往往发展成为了那太守等地方官员权力和政绩的象征，他们不再仅仅满足于政治功能，大力进行基拙设施的建设，京杭大运河的开通就使得相当多行政职能的城市交通枢纽的职能得到提高城镇体系形成以小城市为主的结构模式。秦朝形成的是王都—那城—县城三级模式。到西汉至东汉时期，行政单位不断细化，根据中央的意思，一层领导一层，形成了等级严密的行政制度。经过郡县制的规定，在整个城市体系中县以下的城市不断增加，东汉时期，县级城市已达到了%F个，占到了城市总量的90%。
郡县制促成旧城市扩大以及新城市兴起。通过郡县制度，中央获取了最大化的政治权利，同时经济上也彻底控制了地方的财政，时于以前可以拥兵自重的那些地方权势，通过郡县制使得他们的权力受到了最大化的削弱。
地方刻据势力的基拙被严重削弱，商品经济中人为操作因素大为减弱，商品可以根据交通、区位等自然因素选择集散地，因而不断有新的城市的加入到城市体系中来，为古老的城市体系增加了活力。旧的城市也在商品经济的利激下发展壮大，这就极大地归功于郡县制削弱了商品经济流通的地方壁垒，形成了较为自由的贸易环境，城镇体系变动加快，更新加快。
三、郡县制度对干当今城镇体系建设的启不城镇体系的建设亚需创新思维。西周末年，分封制走到了尽头.分封制的实质是地方分权，而郡县制的实质则是中央集权二西周的分封制度建立起来的基拙是松散的，仅仅靠的是血缘宗法制度以及相关的成望来维系，随着礼乐的废除，这种权利义务关系就越加不稳定.这种制度就将走向崩清。而郡县制更多的是建立在地域分工的基础上，管理起来更加便捷.符合当时的社会条件。在当今的城市建设和政治管理中.往往会出现落后阻碍时代发展的各种规章制度，束缚生产力的发展。而在现行的城镇体系中也会出现各种矛盾，比如究竟是省管县还是市管县?这就需要我们发挥创新性的思维去解决。
时待行政区划要精心设计。中国的行政区划目前实行的是四级行政区划，但是总体上来看呈现了结构冗余的特.k,}郡县制度下实行郡县两级行政制度，节省了大量的资源，同时不会存在所谓的管理不清的问题。当然现在的中国行政问题相较古代要复杂得多，所以设立二级行政机构显然难以满足要求，因此，由目前的四级制向“省一县一乡”三级制的回归则肯定是今后行政体区划体制改革的根本方向。
摒弃人治.依法管理不同的城市。郡县制人治色彩浓厚，中央通过掌握人事任免权以及时政权力，有力地控制了地方官员的权力，虽然从总的来看有助于维护中央集权，保证了当时内部的政治稳定，也有助于集中力量对付外族的怪扰。但是，过于集中的权力，花杀了地方城镇发展的积极性。这种集权思想以致影响到当今中国的城镇模式，地方让位于中央，资源过于集中导致了中国城镇等级不合理，除上海、北京这样少数的特大城市以外，国家很难找出有发展潜力的后起城市.而这些特大城市的发展，也不完全是当地人民充分发挥主观能动性把握时机创造而成的，在一定程度上是依靠国家的政策扶持，是中央推动发展壮大而成的。所以我国的一些城市缺乏竟争性，难以促成自身的快速发展，是因为某些体制上的客观原因造成的，导致既没有能力也没有信心发展下去。所以郡县制给我们一条最重要的启示是政府应该更多地回归权力于地方，释放一些本不应该承担的权力，这样我国的城镇才有全面发展、快速发展的可能性。
以上便是早期城市发展中政治因素叶于城市体系的影响分析，给予我们当今很多启示。如何既保证中央时于地方的有效领导.又能保证地方的发展灵活、经济自由杨通.这也是我们当今政治、经济改革中需要深思的问题。
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