政府在实施就业优先战略时，应优先发展高新技术产业、现代服务业、绿色产业和劳动密集型产业。
一、高新技术产业
高新技术产业是现代社会经济发展的重要引擎。随着科技的不断进步，互联网、人工智能、生物技术等领域正处于快速发展阶段，具有巨大的增长潜力。发展高新技术产业，不仅能带动相关产业链的发展，创造大量高端就业岗位，还能吸引高端人才聚集，提升国家的竞争力。因此，政府应将高新技术产业作为优先发展的重点，加大对其的政策支持和资金投入。
二、现代服务业
随着经济的转型升级，服务业已成为吸纳就业的主要领域。现代服务业相较于传统服务业，具有更高的技术含量和附加值。比如金融、教育、医疗、文化娱乐等行业，都在快速发展并且提供大量的就业机会。特别是在数字化、网络化、智能化趋势下，发展现代服务业能够创造更多高质量就业岗位，促进就业结构的优化。
三、绿色产业
面对全球气候变化和环境问题，发展绿色产业已成为各国的共识。绿色产业包括新能源、节能环保、绿色制造等领域，其快速发展将带动大量就业机会。政府应大力扶持绿色技术的研发和应用，推动绿色产业的发展，不仅有助于保护环境，还能促进就业增长。
四、劳动密集型产业
虽然高新技术产业和现代服务业是提升就业质量的关键，但在解决基础就业问题上，劳动密集型产业仍然发挥着重要作用。特别是在一些地区，劳动密集型产业仍是经济发展的支柱。政府应继续支持劳动密集型产业的发展，同时加强职业技能培训，提高劳动者的技能水平，实现高质量就业。
总之，政府在实施就业优先战略时，应根据自身经济特点和市场需求，优先发展以上产业或行业，以创造更多就业机会，促进经济的持续健康发展。