法律分析：原因有以下几种情况：1、银行卡用户预留的身份信息是一代的身份证，没有更换成二代身份证。2、银行卡用户遗失身份证后又进行补办身份证，但没更新银行预留信息，银行预留的身份信息就成为了挂失证件。3、银行卡用户的身份证损坏，银行与公安联网核查身份的设备读不出用户的身份信息。
法律依据：《中华人民共和国居民身份证法》
第七条公民应当自年满十六周岁之日起三个月内，向常住户口所在地的公安机关申请领取居民身份证。未满十六周岁的公民，由监护人代为申请领取居民身份证。
第八条居民身份证由居民常住户口所在地的县级人民政府公安机关签发。
第十条申请领取居民身份证，应当填写《居民身份证申领登记表》，交验居民户口簿。