编制冻结就是“暂时停止一切关于编制的办理手续”，即核定该单位编制保持原状。既不办理人员增加编制的调入、入职等入编手续，也不再办理人员减少编制的调离、退出手续。
编制冻结，还有一个重要作用，就是固定该单位人员人数和岗位职数。在冻结时限内，编制不增加，也不减少。
编制冻结分为几种情况：
一、 固定人数和岗位职数的编制冻结
编制冻结后，该单位在现有人数没有变化的情况下，保持人员人数和岗位固定。不能增加或调入人员。除非该单位有自然减员（调出、退休、死亡等），编制有了空缺，才可以新调入和增补人员。
但一般情况下，编制冻结与人事冻结是同时进行的。统称为“编制人事冻结”。在“编制人事冻结”的情况下，既不能调入调出、退休减少，也不能升职降职、人员调动。一切与编制、人事有关的所有事项全部停止。
在这种情况，一般在机关事业单位比较常见。编制核定后，编制内的所有人员经费均由各级财政拨款，如果没有编制，就没有财政拨款。这样，就从经费上固定了机关的人数及职数。
除非单位在岗人员有人调出、退休或死亡，造成编内人员减少，在编制冻结，人员人数和职数固定的情况下，人员无法调入或升职。
二、重大的机构和人事改革的编制冻结
一般情况下，重大的机构改革，年度结算期、一把手变动等，为了保证改革有序进行，防止临时增加编制和防止因编制变化带来的国有资产流失；或防止突击提拔等不良现像出现，一般均会进行编制冻结。
如2018年3月，全国税务系统自国家税务总局以下的所有省、地、县国税局、地税局机关合并，该决定是国家税务改革的重大举措。
当时，全国税务系统国、地税的各级机关，全部实行了编制和人事冻结。在这种情况下，规定期限内，一切与编制人事有关的招聘、聘任、调入、调出、升职、撤职、降职、退休、病退、加薪、减薪等全部暂时停止。
三、撤销单位的编制冻结
这种情况下，人员不允许调入，只允许调出。
四、特殊时期的编制冻结
党和国家的重大会议、重大事项进行期间，为保证社会的安全稳定，有时会有专门规定进行编制及人事冻结。
如：党的十九届三中全会作出了关于全面推进党政群团机构体制机制改革的意见，3月2日，中央编办下发文件，暂停各级国家公职人员编制内的人员调动（包括公务员、参公及事业单位）。
编制冻结均有规定时限，在规定时限内严格执行，而在规定时限结束后，编制解冻，与编制有关的工作仍然恢复正常。
编制冻结的管理权限在各级党委的编制委员会或中央及垂管单位的人事管理部门。
人事冻结的管理部门管理权限在各级人事部门或公务员局。领导职数的编制管理权限在各级党委组织部。
扩展资料：
编制冻结可能造成的影响：
一是影响招聘。冻结时期，行政事业单位招聘会减少或停止。
二是影响就业率。冻结时间如果过长，可能会影响应届生的就业率。
三是出现内部人员空缺。冻结时期不可招聘新的工作人员，行政事业单位内部人员可能会空缺。
四是影响办理入职手续。冻结时期，入编手续会过慢，对已经考入行政事业单位编制但还未办理完入职手续的人员会有一定影响。
参考资料：百度百科——中华人民共和国干部人事制度