法律分析：规划纲要共十一章，包括：坚持创新驱动发展，建设丝路科创中心；构建现代产业体系，推动经济高质量发展迈出更大步伐；优化国土空间布局，提升国家中心城市辐射带动能力；突出扩大内需，打造国内大循环战略支点；加快补齐对外开放短板，打造内陆改革开放高地；扎实加强文化建设，打造丝路文化高地；推动生态环境质量持续好转，建设生态西安；深入实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展；扎实保障和改善民生，建设宜居幸福城市；统筹发展和安全，加快建设更高水平的平安西安；加强党的全面领导，强化规划实施保障等方方面面内容
法律依据：《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 规划纲要明确了“十四五”发展目标：到2025年，“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系更加稳固，国家中心城市建设取得突破性进展，对陕西、对西北发展带动能力明显提升，形成推动高质量发展的区域增长极，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章迈出更大步伐。