合同价低于中标价是不合法的，应当按照招标文件与投标文件来订立合同，如果合同价低于中标价，是订立的合同背离了招标文件的实质性内容，是违法的。根据《中华人民共和国 招标投标法 》第四十六条招标人和中标人应当自 中标通知书 发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交 履约保证金 的，中标人应当提交。
《中华人民共和国招标投标法》第四十三条在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。 《中华人民共和国招标投标法》第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一： （一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。