当前，我国社会主义市场经济的发展和构建社会主义和谐社会对国家行政机关提高行政效能、实现政府职能转变提出了更高的要求，而实现这一目标的关键之一就是加强公务员队伍建设，激发公务员队伍的活力。
青年公务员作为公务员队伍中最活跃的群体，是公务员队伍的中坚力量，是公务员队伍发展的关键和未来，因此如何加强青年公务员队伍建设，提高青年公务员的各项能力、素质成为摆在我们面前的一道新的课题。为此，我局对我区青年公务员队伍的现状开展了深入的调查研究。我们对525名青年公务员（占全区青年公务员的77.3%）和40个单位（基本囊括了今年来招录公务员的机关）进行了问卷调查；对38名青年公务员进行了深度访谈；召开了两次主管公务员工作的单位领导座谈会。在此基础上，对我区青年公务员的工作、生活状况及心理健康状况进行了较为全面的研究和分析。
一、我区青年公务员的现状分析
（一）我区青年公务员的主要优势
近年来，我区在公务员录用工作中，坚持凡进必考的工作原则。这种科学的选人录用方法，大大提高了新录用公务员（主要是青年公务员）的能力素质水平，他们的优势主要体现在：
1、具有较高的学历水平。大部分青年公务员都具有大学专科以上学历，前学历为大学专科以上学历人员占到了全体青年公务员的90%以上，也占到了全区公务员前学历为大学专科以上人员的70%以上。青年公务员的学历水平明显高于我区公务员整体水平。
2、具有丰富的专业背景。根据问卷显示，我区青年公务员的教育背景共涉及达30余个专业，涵盖了法律、经济管理、工程、计算机等文、理科专业，较之专业背景相对集中于行政管理、中文等专业的其他公务员，体现出教育背景上的多元化。同时，丰富的专业背景为青年公务员带来了合理的知识结构，使他们在英语、计算机、法律等专业知识的储备上显示出明显的优势。
3、具有较大的工作潜力。在我们对单位进行走访座谈时，大部分单位认为青年公务员眼界比较开阔，对新知识、新技术的学习和接受能力比较强，对计算机等现代化办公手段掌握的比较好。他们在工作中能够发挥专业优势，工作总体表现不错。不少青年公务员目前已经成为单位的业务骨干，目前全区已有20%的青年公务员担任了副科级职务，7.7%的青年公务员担任了正科级职务，2.8%的青年公务员担任了副处级职务，还有0.4%的青年公务员担任了正处级职务，职位的晋升从另一个角度说明了青年公务员的能力、素质得到了单位的认可。
4、具有较强的进取意识。在调查中发现，青年公务员对自己的事业有着较高的热情，普遍具有追求事业成功的激情和渴望，想做事并且想把事情做好。同时，青年公务员具有较强的自我提高的意识，调查中显示，青年公务员对学习培训的重要性有高度的认同，有95.8%的人认为学习培训“非常重要”和“重要”，这说明他们并没有满足自己现有的知识水平，希望能够不断的完善自己、发展自己，表现出了积极的进取精神。
5、充满生机与活力。青年公务员是公务员队伍中最活跃的因子，他们思维活跃，反应灵敏，充满了生机与活力。对各项活动的参与意识比较强，表现出旺盛的生命力。在我区的各类活动中，如朗诵比赛、歌咏比赛、机关运动会、征文比赛等活动中，青年公务员都成为活动的主力军。
总之，我区青年公务员具有较高的整体素质，可塑性强而且尚有较大的潜力有待挖掘，是我区公务员队伍中的一支生力军。
（二）我区青年公务员的阶段性特征
在调查中我们发现，我区青年公务员除了具有上述优势与不足之外，在个体的发展上呈现出阶段性的特征。例如，青年公务员中工作2年以下和工作12年以上人员的工作满意度高于整体均值；而对自身工作表现的评价，则是25——32岁人员高于均值；在情绪衰竭上，25岁以下和32岁以上人员的情绪衰竭低于均值；而在离职倾向上则是25——32岁人员的离职倾向更低。
可见，我们大体上可以把青年公务员的发展过程划分为三个阶段，第一个阶段是25岁以下的青年公务员，大部分是刚刚从学校毕业，在机关工作时间不满三年；第二个阶段是25岁——32岁的青年公务员，大部分是在机关工作三年以上，比较熟悉业务知识和工作环境；第三个阶段是32岁以上的青年公务员，他们大部分正在向成熟阶段迈进，个人在工作中取得一定成绩。经过深度访谈，我们对这三个阶段的具体特点归纳如下：
1、适应期
这一阶段是青年公务员从一个学生到一个社会人的转变阶段，其思想比较单纯，个人发展的主要任务是“适应”。他们处于对组织环境的适应阶段，面对的都是全新的、富有挑战的工作内容，富有挑战的工作内容是提高工作满意度的因素之一，因此，他们具有较高的工作热情，但是，他们对工作、政策尚不熟悉，业务能力不强从而导致了较低的自我评价。这一阶段的青年公务员有较高的工作满意度和较低的情绪衰竭。
2、调整期
这一阶段是青年公务员从一个社会人到一个组织人的转变阶段，他们开始适应组织的环境，工作内容不再是新鲜而具有挑战的，取而代之的是逐渐增强的业务能力，相对于新进公务员而言，他们具有更高的业务素质，这一阶段的青年公务员容易将自己的情况放在一个社会偏高的水平上进行衡量和比较，经过调查，他们在内部比较中对于晋升机会比较看重，但在组织中获得的认可和晋升机会较少；而在外部比较中又会因薪酬低于在企业工作的同学或朋友而感到心理失衡，产生一定的失落感，对业务的逐渐熟悉也使得他们对自身的工作评价较高，而普遍面临的成家生子等生活压力又会加剧其工作压力，导致情绪衰竭现象较频繁和工作满意度不高，因而这一阶段的青年公务员个人发展的主要任务是“调整”。
3、融入期
这一阶段的青年公务员大都完成了个体的组织化 ，他们往往完全适应了组织环境，思想和行为较前两阶段的青年公务员更为成熟、踏实、虚心。他们一般对业务比较熟悉，在组织中获得了一定的尊重和认可，部分人员因工作出色得到了提升，对工作中的压力和烦恼能够更好地处理和调整，因而具有较低的情绪衰竭和较高的工作满意度。然而，由于他们同自己以往的状态相比创新能力等有所下降，加上对自身的工作表现、工作成绩有了更加理性和客观的认识，也使得他们同青年公务员整体水平相比具有相对略低的工作评价；另一方面，由于对工作缺乏新鲜感，生活压力日益加重，以及与不在机关工作的个人事业发展较快的同学、朋友间收入差距的增大，也会令他们切实考虑自己未来是否真正适合从事这份工作，导致高于平均水平的离职倾向，因而这一阶段的青年公务员个人发展的主要任务是“工作水平的提升”。
二、对青年公务员队伍建设的思考与建议
青年公务员是机关各项工作的中坚力量。他们具有较高的整体素质，具有很大的工作潜力有待挖掘；但青年公务员队伍也存在着一些问题，因此，我们应当重视青年公务员的队伍建设，更好地发挥青年公务员的主力军作用。
针对青年公务员的各项优势以及在工作中表现出来的主要不足，以岗位成才为主线，加强对青年公务员的教育引导，使他们具备符合岗位需要的思想政治素质；加强对青年公务员的培训和培养，使他们具备符合岗位需要的能力素质；加强对机关文化的建设，营造适合青年公务员实现岗位成才的组织环境，增强他们的归属感；注重科学管理手段和激励措施的运用，加强青年公务员队伍建设的科学性、合理性。
（一）坚持正面灌输
针对青年公务员中存在的思想作风不过硬等问题，加强对青年公务员的教育引导，增强思想政治工作的主动性。列宁曾经提出：“工人本来也不可能具有社会民主主义的意识。这种意识只能从外面灌输进去。”重温列宁的灌输原理，在新的历史条件下，思想政治工作的根本使命，就是持续不断地、有针对性地、正面地向干部群众进行马克思主义政治理论、思想道德和党的路线、方针、政策等方面的教育。对青年公务员尤其如此。
一是要加强理论武装。公务员是国家权力的执行者，是人民利益的维护者，因此公务员应当具备较高的政治素质、政治修养，而在这一方面，青年公务员在以往的教育体系中所获不多，政治修养有所不足，应当重点加强青年公务员的政治教育，引导他们正确理解马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想，着重掌握其科学理论体系、基本原理和精神实质，做到理论上成熟，思想上清醒，具有坚定正确的政治立场和政治信念。
二是要强化宗旨意识。加强对青年公务员的作风培养，要做一名合格的国家公务员，必须具有为党和人民的事业甘于奉献的精神。无论时代发生怎样的变化，奉献精神是永存的，是鼓舞和激励人们奋发向上的巨大力量。因此，针对青年公务员在工作中表现出来的思想作风上的不足，加大对青年公务员宗旨意识的培养，培养青年公务员的集体荣誉感、吃苦耐劳、默默奉献的精神，使他们树立正确的责任意识、服务意识、大局意识。热爱本职工作，勤于任事，要从大处着眼，从小事着手，勇挑挑重担，勇于做大事。
三是要塑造正确的工作价值观。引导青年公务员树立岗位成才、有为才有位的基本价值判断，使他们认识到只有通过踏实、细致地工作，更好地完成眼前的工作任务，才能逐步实现远期工作目标，引导他们正确对待权力、地位和金钱，找好自身的位置，正确地评价自身的付出与回报、正确地评价自己的工作表现；引导他们尊重职业要求，遵守职业道德，加强青年公务员的职业道德教育，使他们忠于自己的职业选择，要把个人的愿望、要求同事业的需要统一起来，以党和人民的事业为重，始终使个人利益服从党和人民的利益，把全心全意为人民服务落到实处。
（二）完善培养机制
针对青年公务员角色转化期长、工作动力不足等问题，我们应当加强对青年公务员的培养工作，引导青年公务员迅速成长为符合组织需要，适应组织发展的人才。
转变培养观念。青年公务员是机关建设的未来与关键，青年公务员的成长、成才是推动各项工作发展的强大动力，青年公务员各项能力的提高、潜力的挖掘是改善我们工作水平的强大支撑。因此，我们应当提高对人才培养的重视，树立科学的人才培养观，帮助青年公务员在工作中成长，在岗位上成才。青年公务员的岗位成才，一方面是根据青年公务员的优势与不足，通过锻炼、提高他们的岗位工作能力，培养他们的岗位素质，帮助他们适应岗位要求，做好岗位工作，从而实现其自身各项能力、素质的完善与提高，帮助他们成长；另一方面，在实践中积极为他们提供在其他岗位锻炼的机会，通过不同岗位锻炼、提高他们不同的能力和素质，在有效推动工作开展的同时，最终实现个人的发展与成才。
实施系统化培训。一方面，探索培训内容的系统化，注重加强并合理设计青年公务员的各类能力培训，着力于提高青年公务员的知识水平和综合素质；同时，针对青年公务员岗位工作能力不足、工作技巧欠缺等问题，注意加强青年公务员的适岗培训，以单位为主体，通过对青年公务员的业务知识、业务能力的培训和培养，帮助青年公务员更快地适应岗位要求，并在岗位工作中提高自身能力，完善各项素质，成为岗位能手、业务专才，并在制度和政策允许的范围内，从机制上对青年公务员接受各类在职教育，给与支持与鼓励，调动青年公务员的学习热情；另一方面，探索培训主体的系统化，将全区性培训同单位自主培训相结合，可以尝试全区性培训的训后追踪与反馈，强化单位自主培训对全区培训的延续，使区属机关形成培训合力，增强培训效果。
完善工作机制。进一步加强青年公务员的挂职锻炼和岗位轮换的工作机制建设。一方面使青年公务员能够在不同的岗位上发挥自己的潜力，实现自身价值，通过在不同岗位上的实践，锻炼、提高自身不同方面的能力和素质，完成个人的成长和发展；另一方面，通过在不同工作岗位上的锻炼，为青年公务员提供富有挑战性的工作内容，从而提高青年公务员的工作满意度。
探索对青年公务员的职业导航机制。结合上述手段，探索对青年公务员的职业导航，切实实现青年公务员的岗位成才。青年公务员职业导航的核心是增强对人才培养的针对性，强调个体发展的特殊性与工作要求的普遍性的结合。以单位为主体对青年公务员的成长、发展、成才做出科学、合理的规划，在培训、锻炼、交流中结合青年公务员的个体特点和不足，重点加强某几方面的培养，一方面能够充分发挥青年公务员的潜力，推动工作的开展，另一方面能够实现青年公务员个体的成才与发展。
（三）建立组织文化
我区机关在各项制度的建设上虽已取得了较好的成绩，然而大部分单位对组织文化建设没有足够重视。组织文化是组织成员的共同价值观体系，积极、明确的组织文化可以成为单位成员在工作以外的精神家园，增强成员对单位的情感依赖度，增强单位的凝聚力，增强单位成员的内在动力，促使单位成员自觉为单位的发展贡献自己力量，发挥自身潜力。我们应当针对青年公务员的特点，为青年公务员的岗位成才营造宽容、和谐的组织环境，在全区范围内以各机关单位为主体，采取多种手段建立起核心文化阵地，发挥组织文化的引导作用和教育作用。
建设宽容、和谐的组织环境。一是建立单位领导同青年公务员之间的谈话机制，增强领导与青年公务员的相互了解。一方面通过单位领导的现身说法，给予青年公务员教育和引导，为青年公务员树立身边的榜样；另一方面使青年公务员感受到组织的关注，从而提高青年公务员的工作满意度和情感忠诚度。二是建立青年公务员同单位其他成员的对话机制，建设组织内部和谐的工作环境。增进双方的情感交流和相互理解，增强彼此间的宽容，从而增强组织凝聚力。三是加强机关中层队伍建设，通过提高他们的品格、才能和知识，增强单位中层的非权力性影响力，发挥中层队伍对青年公务员的表率作用。
探索建立核心文化阵地，充分调动青年公务员的积极性。各单位应研究探索并明确提出适合本单位需求的核心价值观或者核心理念，将之融入单位的各项制度、准则以及礼仪规范当中，通过宣传手册、领导行为等方式加以引导；建立青年公务员的交流、活动平台，满足他们的交往需要，在青年公务员较集中的单位，可以考虑发挥青年公务员的活力，以网络、文娱活动以及核心文化刊物为载体，建立单位自身的核心文化阵地。
（四）加强科学管理
为青年公务员提供展示的舞台。针对青年公务员责任感不强、工作压力不大等现象，为青年公务员设置明确的工作目标，并通过鼓励、谈话等手段对他们提出较高的期望和要求，根据相关研究表明，略高的期望和要求可以有效提高个体绩效和其内在动力。有关研究表示，工作压力同工作绩效之间呈倒u曲线关系，也就是说，压力水平过低或过强时，都会导致工作效率的下降；相关学者 进一步指出，压力强度的最佳水平会根据任务性质的不同而不同。当任务比较简单时，压力强度较高可达到最佳水平；当任务比较复杂时，压力强度较低可达到最佳水平。因此，给青年公务员提供相应的工作任务，利用“压担子”的方式也是有效提高工作满意度和自我效能感的有效方式。
加强对青年公务员实施管理的针对性。针对青年公务员不同时期的特点，运用具有针对性的激励手段。对处于“适应期”的青年公务员，对工作普遍具有较强的内在动机，应当以教育引导为主要手段，帮助他们尽快实现角色转换，从而提高工作绩效；对处于“调整期”的青年公务员，应当以认可和尊重为主要的激励手段，对这一阶段的青年公务员可以通过给予较困难的工作任务，给予一定的自主工作空间来提高他们对工作的兴趣等内部动机，从而提高青年公务员的工作绩效；对处于“融入期”的青年公务员，应当给予更多的外部激励，帮助他们完成自身的飞跃和工作的提升，从而推动个体的工作绩效。
关注青年公务员的身心健康和生活困难，对青年公务员的工作难题进行指导，对青年公务员的心理问题进行疏解，对青年公务员的身体健康给予关注，通过各种人文关怀和人本关注，增强青年公务员对组织的情感依赖，提高工作的主动性和积极性，从而激发青年公务员群体的活力和创造力。
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