高新区不是行政区，因此严格意义上没有形成级别。
但由于实际操作中行政化了，履行了很多政府职责。所以算是一种没有被民政部承认的非正式的“市辖区”。
建立国家高新技术产业开发区(以下简称“国家高新区”)，是党中央、国务院为发展我国高新技术产业、调整产业结构、推动传统产业改造、增强国际竞争力作出的重大战略部署。
高新区中履行政府职能的一般是“管委会”这一类的组织。在区划爱好者中，不少人都把各种“高新区”、“经开区”统称为地级市政府非法设立的“黑（市辖）区”。
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简单地说，高新区的管理部门只管着招商、企业服务、收税，其他的一切社会性事务由原来的行政区管理。在高新区里，产业相关政策会得到倾斜，因此会迅速的聚集很多企业，成为一个城市经济发展的主要发动机。
最早的一批国家高新区成立于1991年，只有13个，包括中关村、武汉、西安、济南等等，那时的高新区主要形式就是工业园区，居住人口很少。高新区的管理机构叫做高新区管委会，最初一般只是招商、统计、商务运行等经济口面的职能。
但是随着产业发展，产城融合的趋势，在高新区居住的人口越来越多，这对高新区的教育、医疗、养老等社会事业功能要求越来越高，高新区管委会也逐渐承担起更多的行政职能，在很多城市，高新区直接和行政区划合二为一。
参考资料来源：百度百科——高新技术产业开发区
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