南京临时政府包括革命派、立宪派，旧官僚三种势力，但它不是三种政权的混合体，领导权掌握在以孙中山为首的资产阶级革命派手中，具有鲜明的资产阶级性质：
在政府中，孙中山全权掌握军政大权，下设9位国务委员，，陆军总长黄兴，海军总长黄钟英，外交总长王宠慧，司法总长伍廷芳，财政总长陈锦涛，内务总长陈德全，教育总长蔡元培，实业总长张謇，交通总长汤寿潜。9名总长中只有陆军，外交，教育总长又同盟会员担任，其他六人由立宪派和旧官僚充任。但孙中山采用“总长取名，次长取实”的办法直接任命各部次长、局长和总统府秘书长，次长多为青年革命党人。如，蒋作宾为陆军次长，魏宸组为外交次长，居正为内务次长，马君武为实业次长，于右任为交通次长等，并任命胡汉民为总统府秘书长，黄兴兼任参谋总长，这样权利就集中在了革命党人手中。同时，有立法权的临时参议院的43人中，同盟会占34席，同情革命的绅士1人，立宪派8人，旧官僚根本没有席位。因此临时政府表面上是，旧官僚、立宪派、革命派的联合体，实际上是又革命党人主持的资产阶级政权。
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