我在西安上学的时候办理了二代身份证，毕业之后由于结婚，户口落入河南，但是，在第二次办理二代身份证时要收取40元。但是当时明确有规定，第二次办理居民身份证只要不是丢失补领，和损坏换领都只需20元，但必须交回原证，如丢失或损坏无法交回原证，就要40元（带有惩罚性质）。我这种情况属于正常办理，而且我也上交了以前的二代身份证，为什么还要收取40元？