理性指一种行为方式，它适合实现指定目标，而且在给定条件和约束的限度之内。在不同的学科领域，理性所涵盖的内容存在着差异。
行为人的完全理性包括以下隐含内容：
(1)不存在不确定性，即使存在不确定性，也可以预知不确定性的概率分布。也就是说，对于具有完全理性的行为人来说，一切信息都是确定的。
(2)行为人具有可以确定的效用函数(消费者的效用函数和厂商的利润函数可以统称为效用函数)，同时行为人具有同质性以及一致性的偏好体系。
决策制定的整个过程原因如下：
一、传统理论行政学只有注重“执行”(executing)而忽略执行之前的“决定”(deciding)。但是任何行政活动都包含决策、执行两方面。
因此要全面了解和解决行政问题，必须同时注重决定、执行。甚至只谈决策或做决定就够了，因为组织或上层决定一个政策或下达一个命令，执行者仍须做出许多的决定以完成工作。
二、组织目标的达成，实际上是由组织的最低层与最高层配合之结果，政策决定者的决定是否合理与有效，对组织目标的达成影响更大。
以上内容参考：百度百科-理性决策理论
完全理性决策理论也称为客观理性决策论，是指决策者完全运用真正可靠的对于客观现实的知识所做出的理性决策，客观理性决策论又称完全理性决策论。
代表人物有英国经济学家J.边沁、美国科学管理学家F.W.泰勒等。他们认为人是坚持寻求最大价值的经济人。决策要受时间、精力等其他资源有限性的制约，因此要考虑到决策的时效性问题，同时还必须要考虑决策的后果。决策者的理性是介于完全理性和非理性之间的“有限理性”。由于决策者无法找到所有解决问题的方案，因此“最优的决策”是不太可能实现的。
客观理性决策构成挑战的情况：
一是风险与不确定性的情况。客观理性决策只能适用于具有确定性和无风险的行动，但是，绝大多数的行动和政策选择都是具有高度风险和不确定性的。
二是高度复杂性的情况。客观理性的决策所使用的完备性的计算往往只适用于解决包含因素比较少的公共政策问题，但是，实际需要解决的公共政策问题却是异常复杂的，它超出了一般的计算能力。
三是客观理性的决策往往只适用于少量决策者的政策决定。当存在多个有利益矛盾的决策主体时，就会产生相互竞争与博弈的情况。
以上内容参考：
本回答被网友采纳一、传统理论行政学只有注重“执行”(executing)而忽略执行之前的“决定”(deciding)。但是任何行政活动都包含决策、执行两方面，因此要全面了解和解决行政问题，必须同时注重决定、执行。甚至只谈决策或做决定就够了，因为组织或上层决定一个政策或下达一个命令，执行者仍须做出许多的决定以完成工作。
二、组织目标的达成，实际上是由组织的最低层与最高层配合之结果，政策决定者的决定是否合理与有效，对组织目标的达成影响更大。
三、传统行政学者侧重对于组织结构、权责分配或指挥系统的描述作主张，但是这些描述或主张却看不决策是在哪个职位或那个人所做出来。另外沟通、协调的说明也过于简单也不实际。真的要了解组织就得对每个组织成员做什么决定，决策时受到哪种因素影响而加以研究。
四、决定效率程度最简单的方法即看行政组织之中每个人决策的理性程度。
五、行政活动之过程实际上即为决策过程，也就是划分组织之中每个人应该做哪部分的程序。以一个行政组本回答被网友采纳