中国社会转型的进程是持久且分阶段的，尤其在关键的调整期，城市发展战略的制定需兼顾当前的需求和长远的可持续性。城市开放力度的加强是这一过程中的重要举措。
自十六大以来，中国的城镇化发展迅猛，2002年至2011年间，城镇化率年均增长1.35个百分点，城镇人口年均增加2096万人，这一时期内城镇人口比重跃升至51.27%，较2002年提升了12.18个百分点，总数达到69079万人，较之前增加了18867万人。相反，乡村人口则减少了12585万人，降至65656万人。
根据社科院的最新预测，未来20年内，大约有5亿农民需转变为城市居民，这一转变将带来巨大的成本，初步估算高达40万亿至50万亿元。仅在社会保障和公共服务方面，每个农民市民化的成本预计就至少需要10万元。[3]
从城市功能的角度划分，我们可以将其大致分为四大类别：首要的是综合性城市，集政治、经济、贸易、金融、科技和教育等多种功能于一身。[2]
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