第1个回答 2009-04-23
招标代理机构是指具有国家主管部门授予资质的，受招标人委托，代为从事招标投标组织活动、代为办理相关手续的中介机构。我国80年代初开始的招标投标活动，最初的主要工作实践是从事利用世界银行贷款投资项目采购活动的招标投标业务。由于一些项目单位对招标投标知之甚少，缺乏专门人才和技能，不熟悉国际通行的规则和国际惯例，由此一批专门从事招标代理业务的机构应运而生了。1984年成立的中国技术进出口总公司（后改为中技国际招标公司）是我国第一家招标代理机构，当时主要负责国际金融组织和外国政府贷款项目的招标代理业务。随着招标投标事业的不断发展，在国际金融组织和外国政府贷款项目货物采购、机电设备进口和成套设备供应、建设工程发包、政府采购等行业和领域都出现了专职的招标机构，为规范和推进招标投标活动发挥了积极的作用。
截止到目前，我国专门从事各类招标代理业务、具有不同招标代理资质和业务专长的招标代理机构数以千计。这些招标代理机构拥有专门的人才和丰富的经验，对于那些接触招标、招标项目不多或自身力量不足的项目单位来说，具有很大的吸引力。
招标代理机构是中国特有的中介组织
（一）国际上，招标的执行机构根据性质可分为官方机构和非官方机构两种。官方的招标机构是专门为政府和公共事业部门招标采购成立的机构。这类机构不以赢利为目的，人员属国家公务员系列，按照政府颁布的法令，主要从事政府采购业务。非官方的招标机构主要是一些咨询公司或提供管理服务（如项目管理公司等）的营业性组织。这些组织接受企业或民间团体的委托，提供包括招标代理业务在内各类服务，其他服务有咨询、管理、设计、采购、各类商业信息。
（二）在我国，招标的执行机构按性质也可分为两类：
1、由政府部门组建、专门为政府和公共事业部门实施公共采购而成立的机构——如各级政府采购中心。这类机构不以赢利为目的，属事业单位编制，实行收支两条线，事业费由政府拨款。这类招标代理机构所承担的主要采购内容是通用办公用品、设备和设施，采购内容技术相对简单、数量巨大。招标机构对这些单次采购金额较小、批次多的采购内容，集中起来进行招标，可以以较低的价格采购到合格的货物，节约大量的财政资金。
2、独立法人、属社会中介组织的专业招标代理机构。这类招标代理机构凭借其在国际招标、机电设备或建设工程领域内丰富的招标采购经验、雄厚的专家支持系统和专业知识，提供优质的招标代理服务，可使委托方在采购过程中获得节约资金、降低投资风险和防止腐败等益处。专业招标代理机构是我国独有的组织，这也符合我国国民经济中巨大的国有经济成分和国家投资的中国国情。
（二）招标代理机构所面临的问题
1、招标代理服务技术含量较低
招标代理服务中与技术相关内容包括：协助业主编制招标文件，招标文件的技术部分主要由业主提供，而招标机构负责增加一些商务条款和合同条款；招标文件的审核一般由招标代理机构负责聘请专家进行审核；组织评标工作时，招标机构负责组织和聘请外部专家、业主代表进行招标项目的评审，而技术内容的评审主要依赖外部专家和业主代表。可以发现，在实际招标代理业务开展的过程中，招标代理机构在技术方面非常依赖外部专家和业主自、的技术力量，而招标代理机构只是从事一些程序性、政策性和组织性的工作，技术含量明显低于一些法律、会计、审计等中介机构。
2、专业性不强
目前，每一个招标代理机构日常承担着各种大量的招标代理业务，从普通的日常用品、电器，到一般单机设备，到大型成套设备，从简单的施工项目到大型的土建工程，到超大型的建设项目等。没有哪一家招标代理机构在特殊的领域形成自己的专业优势，招标机构之间工作区别性不强，可以为别人轻易模仿。
3、信息支持体系有待完善
作为一个咨询机构，招标代理机构应向业主提供丰富的供应商、价格和行业信息。但实际上，众多的招标机构向业主提供信息时，往往依赖自己以前完成招标项目的信息和外聘专家的口头信息，信息涉及面较窄且可靠性、权威性不强。招标机构不但需要将自己招标项目积累的信息进行系统化的整理，还应加强相互沟通并与相关行业组织建立有机的联系。
二、招标代理机构的发展前景和趋势
（一）转变思想观念，建立现代企业制度，进一步面向市场
招标行业在我国已经有20年的发展历史,它从最初创立到现在经历了曲折、复杂的发展过程。在我国强制推行招标投标制度的实际情况下，招标机构长期以来主要依靠政府或有关部门、组织的授权或强制性规定获得招标代理业务。招标机构通过这样获得招标项目，往往使客户认为：仅仅因为招标代理机构因具有授权的资质，不得不委托招标机构进行招标代理。同时，招标机构的代理招标工作的内容通常是按照有关政策法规完成程序性操作，独立为客户提供策划、咨询的内容很少，没有使客户充分认识到获得招标代理服务的必要性。
无论是客户的需求还是市场竞争的需要，都要求招标代理机构不能仅提供一种采购方式，而是要真正为客户提供优良的采购服务。招标代理机构应真正成为服务优质、机构精干、效益良好的经营实体，在国家相关法规监督管理下规范操作，为广大招标客户提供富有价值的各种咨询服务。招标代理机构应彻底改变原有的官商、官僚的痕迹，以著名咨询机构、中介服务机构为榜样，在招标规范、人员培训、机构设置、设备更新、广告形象等等方面逐一改进研究。
（二）建立良好的各项管理制度
招标机构要成为一个有信誉和较强市场竞争力的咨询服务提供者，应在质量管理上引入国际质量标准化管理模式，对招标工作的质量程序建立内部控制和管理机制，使招标工作质量达到一定的企业标准和行业标准。
招标机构对外提供的招标代理服务不能仅仅提留在简单的程序执行和操作，更重要是提供一种为客户解决实际问题、提高采购效益和降低采购风险的咨询服务。面对社会上的各行各业，招标机构通过完善自身的服务，招标代理机构可以进一步发挥：
1、桥梁作用
2、储存作用
（三）加强信息化建设，提高核心竞争力
作为提供咨询服务的招标代理机构，其重要的服务手段就是为客户提供丰富的相关信息。当今是信息化社会，如何在招标业务为客户提供大量具有实效性、系统性和真实性的信息，是每一个招标代理机构所面临的首要问题，也是增强招标代理机构核心竞争力的必要手段。
2、我国招标领域信息化建设的发展趋势
①网上招标
②网上评标
③通过网络化建设，促进招标代理机构提供综合咨询服务
3、招标机构内部管理实现网络化