所谓特殊药品，是指国家实行特殊管理的药品。一般有以下四类：一是麻醉药品，就是使用后易产生依赖性、能成瘾的药品，如吗啡、杜冷丁等。二是精神药品，是指直接作用于中枢神经系统，使之兴奋或抑制，连续使用也会产生依赖性的药品。如安定等。三是毒性药品，系指药理作用剧烈、治疗量与中毒量接近，易中毒甚至致死的药品。如士的宁等。四是放射性药品。对这些药品实行特殊管理，是为了正确发挥药物的积极作用，严防因管理不善或使用不当而对人民健康、公共卫生及社会治安造成危害。对特殊药品进行管理的必要性主要体现在以下两方面：（一）对于公众的意义:药事活动关系公众用药安全、有效、经济、合理、方便、及时，关系公众的生命健康。对特殊药品进行管理是保障公众用药安全、有效、经济、合理、方便、及时和生命健康必要和有效的手段。（二）对于国家的意义：保护公民健康是宪法规定的国家责任。国家通过建立《特殊药品管理制度》，政府通过施行相关法律所进行的宏观药事管理，履行了宪法和法律赋予国家的责任，体现了国家和政府对公众健康利益的关心。
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