广州市城市建设管理“三年一中变”规划
一、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十四届六中全会和十五大精神以及省委、省政府的指示精神，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以率先基本实现现代化统揽城市建设管理工作全局，坚持可持续发展战略，坚持依法治市原则，以迎接九运会为契机，加强城市基础设施建设和城市环境综合整治，加强城市现代化管理和公民思想道德建设，实现城市建设管理水平和文明法治的同步提高，促进经济社会协调发展，为广大市民提供优美舒适的工作和生活环境，为“2010年一大变”，建设现代化中心城市打下更加坚实的基础。
二、总体目标
进一步加强城市规划和城市设计，确保城市建设、发展的科学性；进一步加快以道路、交通为重点的城市基础设施建设，构建完善的城市交通网络系统；实施城市环境综合治理，营造卫生整洁、安全文明、优美舒适的城市环境；加强以大气环境和水环境为重点的环境保护工作，加快实现“一控双达标”；加强生态资源保护和城市园林绿化建设，构筑凸现山水城市特色的花城风貌；推进城市标志性建筑和形象工程建设，塑造历史文化名城现代文明新形象；深化城市管理体制改革，提高依法治市和城市现代化管理水平；积极开展以文明社区建设为重点的群众性精神文明创建活动，努力改善城市生活环境和提高市民的现代文明素质，到2001年把广州建设成为全省文明城市。
三、主要任务和工作步骤
（一）城市规划和城市设计。
1.城市总体规划。调整城市结构，完善城市布局，促进城市向东、南部地区发展。2000年完成广州与周边地区协调发展规划战备研究、城市绿化系统规划、道路交通网络规划、南部地区（大石、钟村一带）发展规划研究、新机场周边地区控制性规划、城市组团隔离带规划。2001年完成东部地区（南岗、新塘一带）发展规划研究、花都新华片区、番禺市桥片区和南沙片区总体规划修编。
2.加强园林绿化规划。2000年完成白云山东南部绿化休闲带规划、珠江（华南大桥至虎门大桥）两岸绿化景观规划、城市广场体系规划、海心沙文化广场规划、东风小洲公园规划、麓湖半山公园城市设计、中央广场城市设计深化方案、海珠桥南广场城市设计、丫警沙岛城市设计、海珠果树生态保护区规划实施方案。2001年完成南湖国家旅游渡假区规划修编、帽峰山生态公园规划、箩岗香雪公园二、三期规划、麓湖公园规划。
3.完善城市中轴线、城市中心区和城市重点地区的规划设计。2000年在新城市中轴线规划研究方案的基础上完成珠江新城段中轴线城市设计和赤岗段中轴线城市设计、城市传统中轴线保护控制规划、天河体育中心至黄埔大道段城市设计。2001年完成整体空间城市设计、主要街道空间特色规划以及旅游体系规划。
4.完善旧城传统人文景观保护规划。2000年完成海珠石保护规划、聚龙村保护规划、西关传统街区与荔湾风情保护规划、华侨新村保护规划、文德路传统特色街道保护规划、五仙观历史地段保护规划、华林寺历史地段保护规划、长洲岛历史文化保护区规划。2001年完成旧城历史风貌保护规划、骑楼街保护与建设规划。
5.深化道路系统规划。2000年完成“九运会”期间交通专项规划、城市次干道路网深化规划、城市近期交通改善实施方案、城市道路断面改造规划、停车场布局规划研究、芳村区交通规划、港前路等拓宽规划、轨道交通线网深化规划、京珠高速公路广州东线布局部线路调整规划研究、流花火车站北广场规划研究。2001年完成全市立交桥规划方案、客货运枢纽规划、城市进出口道路规划。
6.产业结构区域布局规划。2000年完成工业用地布局调整规划、广州国际生物岛规划。2001年完成科学城中心区及各功能片区控制性详细规划、仓储用地布局调整规划。
7.完善环境保护规划。2000年完成沙河涌、马涌和花地河沿线整治规划、广州氮肥厂原厂区控制性详细规划。2001年完成荔湾涌、黄埔涌和沙基涌沿线整治规划、划定流溪河沿岸控制保护区并提出整治与保护措施、重污染工业企业搬迁用地调整利用规划、调整环境功能区布局规划、制定自然保护区与森林公园系统规划。
8.完善市容市貌综合治理规划和村镇规划。2000年完成沙和路、龙溪路、广花路、广园路等四条城市进出口道路的沿线环境整治、土地利用与景观规划、环城高速公路沿线环境整治规划、沿江路商业复兴与建筑立面整饰规划、流花火车站和环市西路地区、火车东站地区和中山路、珠江两岸、内环路、外环路、机场路、广州大道沿线户外广告设置规划。搞好城乡结合部村镇规划，制定三条城中村重建试点规划、城乡结合部三条新村建设试点规划。
9．完善城市综合配套设施规划。2000年完成全市加油（气）站布点规划、专业批发市场规划、地铁二号线沿线即三元里至琶洲土地利用规划；城市灯光景观系统规划；全市商业网点布局系统规划。2001年完成地下空间（人防）综合利用规划和居住区空间体系规划。
10．完善现代化中心城市标志性建筑设计竞赛机制。2000年继续完成广州歌剧院、广州报业文化广场、广州国际会展中心的国际建筑设计竞赛工作，同期开展广州北站周边地区城市设计和新客运港客货运大楼及观光塔的国际建筑设计竞赛工作。2001年完成广州博物馆的国际建筑设计竞赛工作。
11．强化城市规划管理。2000年完成城市总体规划实施情况报告、《广州市城市规划条例实施细则》、土地利用与管理政策研究、法定图则编制方法与审批规定研究、公建配套设施规划、管理与实施研究、分区规划调整前期研究和城市规划成果建库。2001年完成分区规划调整工作和法定图则编制试点工作。
（督办牵头部门：市规划局；督办协作部门：市建委、国土房管局、市政园林局、环保局、工商局、市容环卫局、经委、交委、科委、农委、水利局、文化局）
（二）城市基础设施建设。
1．城市基础设施建设投入。2000年完成城建投资140．23亿元。2001年城建资金投入及部分工程项目待定。
2．重点道路工程建设和主要道路改造工程。2000年完成东南西环高速公路、丫警沙大桥、新机场高速公路三元里立交、禺东西立交、东晓南路（地面及排水工程）、黄埔大道、增搓路方向联络道、广园东路（禺东西路一丰乐立交）等新建道路。2001年完成北二环高速公路、新机场高速公路一期、珠江两岸景观工程及道路（沿江路侧人民桥一珠江大桥、芳村长堤路）、广园东路（丰乐一增城）、广州新体育馆和黄村奥林匹克体育中心周边道路交通配套工程建设。2000－2001年完成旧广从公路、大金钟路、小北花圈、天河路（天河立交一天河东路）、童心路至麓湖路、旧广花路、广汕路等道路改造工程。
3．交通枢纽和电信建设。2000年完成新机场建设投资23．76亿元、地铁二号线建设投资14．47亿元。2000年－2001年分别安装1万门IC卡电话和30万门有线电话，配合主要道路、繁忙区域地段的整治要求安排通信线路下地工程。
4．环保基础工程和绿化工程建设。2000年完成沿江路截污渠箱工程，完成珠江公园（广场）工程建设；2001年完成猎德污水处理厂二期、兴丰垃圾填埋场一期工程建设，动工建设西朗和沥沼污水处理厂，并开始动工东濠涌、新河浦涌西段截污工程。
5．城市交通和消防设施建设。2000－2001年完成60个路口渠化改造；2001年增加一批交通信号灯和人行横道灯，更新改造及完善城市道路交通标志，标志内容采用中英文对照，扩展交通监控设备，增设可作拍摄违章、宏观监控用的移动球型摄像机和数码监摄仪。2000－2001年，完成特勤一中队、吉山和珠江新城消防站的建设；购置各类消防车10辆，建造消防船一艘；修复和补装1200个消火栓。逐步整治疏通全市的消防通道。
（督办牵头部门：市建委；督办协作部门：市交委、规划局、市容环卫局、公安局、公安消防局、交警支队、环保局、市政园林局、公路局、电信局、道路扩建办）
（三）城市环境综合治理。
1．整治市容环境卫生。2000年一、二级马路16小时保洁率达100％，2001年三级马路16小时保洁率达20％；道路机械化清扫率2000年为73％、2001年为75％。市区常住住户上门收垃圾率达到95％，并启动垃圾分类收集工作，垃圾分类收集率2000年达20％、2001年达40％；力争建成垃圾分拣中心。2000年实现城乡结合部和广深、京广、广三等三条铁路广州市区段及广佛高速、广深高速、广清高速、华南快速干线四大出口垃圾统收统运。2000年新建公厕11座，改造公厕75座，建垃圾压缩站10座，2001年公厕总数达652座（其中流动公厕110座），垃圾压缩站总数达100座。2001年100％实现“门前三包”，有偿代管。按市政府通告（穗府〔1999〕72号）规定完成全市防盗网清拆和改造工作。逐步解决变压器入室问题。（督办牵头部门：市市容环卫局；督办协作部门：市建委、市爱卫办、工商局、市政园林局、城管综合执法支队、电信局、电力局，省、市有线电视台）
2．清拆违法建筑。2000年10月前，各单位按照1999年5月20日签订的《责任书》任务要求，继续完成各项清拆任务；全面完成机场、车站、港口码头、公园、体育场馆、高速公路、立交桥底、客运货运站场等清违整治任务；完成宽26米以上规划路两侧200米和连接规划道路出口的内街（巷）纵深200米、两侧200米，九运会赛事必经路段和高架路、内环路、环城高速公路、华南快速干线两侧200米范围内的清拆（包括屋顶、阳台）整治工作，并进行绿化、景观建设和整饰。2001年10月前继续进行上述主要路段的清拆和复绿工作。制止和拆除在建中的违法建筑，带农村的区达98％以上，其它的区达100％。（督办牵头部门：市规划局；督办协作部门：市城管办、国土房管局、城管综合执法支队、电信局、电力局，省、市有线电视台）
3．整治乱摆卖、占道经营。2000取缔主要道路、人行天桥、过街隧道、商业步行街、跨江大桥、站场等窗口地段和省、市、区机关、部门等单位周边200米以及城市中心区农贸市场周边200米乱摆乱卖行为，基本实现无饮食大排档占道经营及非法个体饮食摊档随街设档；2001年城区基本消除“六乱”现象。新建和改建高标准肉菜市场，2000年新建19个、2001年新建10个（见附表一）；利用闲置空地建立一批临时摆卖点，引导街头摆卖者入内摆卖，做到管理、卫生、公平三到位；规范三车修理摊档，取缔一、二级马路两旁的三车修理档。（督办牵头部门：市城管综合执法支队；督办协作部门：市商委、交委、工商局、市政园林局、公用事业局、卫生局、环保局）
4．整顿交通秩序。实施广州市交通管理“畅通工程”；2000年强化摩托车管理，全天禁止非广州市区牌照摩托车进入市区范围，并在中心城区选择一、两条道路试行摩托车禁行，取得经验后逐步推广；市区交通秩序整治，主要道路（具体名称见附表二）机动车和非机动车各行其道的遵章率分别达95％、85％，其它道路遵章率分别为90％、75％，行人遵章率有明显的提高；2001年基本实现行人、车辆各行其道。2000年上半年组织实施《广州市公共交通改善方案》，改善市区公交整体布局以及与地铁交通的衔接；试行公交优先制度，开辟中山路等9条公交专用车道；“一区三边”的交通标志（含公交站牌）采用中英文标识，逐步采用统一标准。2000－2001年结合道路改造，设立一批港湾式公交停靠站；更新和淘汰已到报废年限的出租车，建立公共交通电子收费系统，提高城市公交的安全服务质量；推进绿色交通工程（电车），新开及调整电车线路6条。加强静态交通管理，全面整治市区道路停车秩序，严格处罚乱停乱放车辆违章，重新划定道路禁停标志线，在符合条件的路段设立2000个泊车咪表，实行收费管理。按规划逐年建设一批公共停车场（库）；2000年撤消所有违章车辆保管站；2001年基本实现道路停车秩序规范化。（督办牵头部门：市公安局；督办协作部门：市建委、交委、公路局、公用事业局、市政园林局、交警支队、城管综合执法支队）
5．整治珠江沿岸。2000则年10月前，重点整治珠江前航道，完成珠江沿岸纵深200米范围的清拆违法建设任务，按计划展开沿岸客、货运码头的撤销、拆迁工作，规范允许保留的码头，整治沿岸影响景观的各类摊档、飘蓬、广告、标语、指示牌、招牌及违法建（构）筑物；整治珠江沿岸视线范围内的防盗网、“三线”；按统一规划完成重要标志性建筑物的灯饰建设；2001年10月前完成珠江两岸景观工程（沿江路侧人民桥一珠江桥，芳村长堤路）和灯饰建设及各项整治工作。（督办牵头部门：市建委；督办协作部门：广东海事局、市水利局、市容环卫局、规划局、工商局、公用事业局、道路扩建办、珠江共建办、绿委办、电信局、电力局，省、市有线电视台）
6．整治铁路沿线。2000年10月前拆除广深、京广、广三铁路广州市区段沿线两侧各200米范围内的违章建筑的80％，2001年全部清拆完毕。建立、健全铁路环卫管理机构和制度，按照环卫作业标准配置环卫队伍，以解决垃圾出路为重点加强沿线环卫保洁工作。2000年完成铁路沿线排水系统改造工程的80％，2001年10月前全部完成。并全面完成路树改造，增种绿地绿篱、花带景观建设和路灯、路标、护栏及岔道口翻新整饰工作，确保沿线市容美观、洁净。（督办牵头部门：市规划局；协作单位：广州铁路集团、市爱卫办、市容环卫局、市政园林局、城管综合执法支队、绿委办）
7．整治城市进出口。2000年10月前，完成公路、高速公路15大进出口道路（见附表三）红线退缩范围内及两侧200米违法建筑的清拆工作；完成旧广从路、沙太路二期改造和绿化工程；2001年完成广汕路（北环至龙洞）、106国道、广佛出口、广深公路（开发区至南岗段）改造和绿化及沿线两侧立面整饰工程。2000年、2001年分别建成一批港湾式公交车停靠站和景观点。整顿和撤销不规范站场，2000年建设2个、2001年建设5个交通站场。2000年建成芳村滘口客运场和黄金圈、白云、沙太货运场，并完成这些客货运站场与市区公交站场及配套设施的规划、建设。2001年建成海珠、黄埔客运场及大朗、长安、黄埔集装箱货运场，待公路中心枢纽建成后即撤消5个过渡性的客运场和14个临时货运场。逐步实现长途客运与市区公交在郊外接驳。（督办牵头部门：市交委；督办协作部门：市城管办、交警支队、市政园林局、规划局、公路局、公用事业局、市容环卫局、城管综合执法支队、电信局、电力局、华南路桥实业公司、省公路建设公司，省、市高速公路总公司，省、市有线电视台）
8．整治建设工地。2000年建设工地文明施工达标率95％以上（中心城区工地达标率100％），文明工地率40％〈其中样板工地率25％）；2001年文明施工达标率98％以上，文明工地率50％（其中样板工地率30％）。2000年整顿停工、闲置工地100个，2001年整顿50个。建设工地无“四害”滋生，“四害”密度符合所在区标准。2000年10月前完成余泥渣土运输车辆的查验工作，取缔挂靠车辆，杜绝“野鸡车”偷运余泥渣土现象。加强夜间施工噪声管理，严格审批制度，落实巡查制度，重罚违规者。按计划强化对闲置地、块的清理和整顿工作。（督办牵头部门：市城管综合执法支队；督办协作部门：市建委、交委、国土房管局、爱卫办、计生委、城管办、交警支队、市容环卫局、环保局、卫生局）
9．整治河涌。按照“管、修、建”相结合、标本兼治的原则，2000则年1月至10月重点完善24条（市政管辖7条、水利管辖17条）河涌的整治、清淤和管理工作。全面清拆河涌两岸违章建设，2000年基本完成市政管理的沙河涌、沙基涌、司马一澳口涌、荔湾涌、东濠涌、新河浦涌、马涌的清疏和两侧200米违法建筑清拆任务；整饰市政管辖的七条河涌两岸建筑物立面，清拆防盗网，规范横跨两岸“三线”。2001年基本完成水利管辖的景泰涌、新市涌、南岗涌、乌涌、沙河涌上段、猎德涌、深涌、黄埔涌、塞坝涌、西禄涌、瑞宝涌两侧违法建筑清拆任务。市政管辖的河涌重点做好防洪截污、绿化景观建设。同时兼顾环境、文化建设。2001年河涌清淤、保洁和堤岸改造扩大到40条。（督办牵头部门：市水利局；督办协作部门：市市政园林局、市容环卫局、环保局、工商局、规划局、城管综合执法支队、电信局、电力局，省、市有线电视台）
10．整治城区主要区域市容景观和创建市容达标路。各区选定一个商业、文化、旅游中心区域，进行市容景观整治建设，2000年3月前报市规划局确定，2001年10月前按城市规划设计要求全面完成。分步实施主要道路沿线，内环路沿线、新、老城市中轴线等专项城市景观整治建设规划，至2001年10月前基本完成。2000年10月前完成南越王墓、六榕寺、镇海楼、五仙观、陈家祠、三元里抗英纪念碑、黄花岗七十二烈士陵园、黄埔军校、十九路军烈士陵园、农讲所、圣心大教堂（石室）、沙面等历史文化古迹周边200米、清拆违法建筑工作。2001年全面完成上述区域“三线”规划、防盗网清拆和改造、立面整饰、古迹翻新整饰及绿化美化工作。各区在现有市容达标路的基础上，提高标准和档次，完成两旁200米违法建筑清拆、防盗网整改、“三线”规划管理和立面整饰，门牌号码清晰醒目，做到“路平、灯亮、楼洁、线齐、牌明”，花株绿地问种，形成绿化景观带；2001年各区再创建2000米市容达标路。（督办牵头部门：市建委；督办协作部门：市城管办、综治办、市容环卫局、市政园林局、工商局、公安局、规划局、国土房管局、电信局、电力局，省、市有线电视台）
11．整治户外广告、招牌。2000年完成对全市窗口地区、主要进出口、珠江两岸、主要道路违章或有碍景观的户外广告、招牌的清拆工作。巩固户外香烟广告的整治成果。完成全市候车亭广告设置的整治和规划工作，原则上停止审批张挂横额、标语等形式发布的商业广告，并加大对乱张贴、乱拉挂广告的处罚力度。2001年完成对其它道路广告、招牌的整治工作。（督办牵头部门：市工商局；督办协作部门：市规划局、市容环卫局、市政园林局、城管综合执法支队）
12．城区除“四害”工作。2000年继续巩固灭鼠灭蝇灭蟑达标成果，并全面开展灭蚊达标活动；从4月至11月每月开展一次除“四害”统一行动，全面清理电缆沟、下水道等卫生死角，消灭蚊蝇滋生地；加强防鼠防蝇设施的基础建设，合格率2001年达95％以上；2001年10月份前机关院校、服务单位、九运会馆场周边、旅游风景区200米范围，物业管理小区以及中心城市实现灭蚊工作达标，除“四害”工作资料齐全，监督检查经常化。公共场所除“四害”经费由市、区、街共同投入，每年人平不少于2．5元。（督办牵头部门：市爱卫办；督办协作部门：市建委、商委、体委、人防办、卫生局、市政园林局、环卫局、电信局、电力局、公用事业局、国土房管局、旅游局、城管综合执法支队）
13．加强出租屋、外来人口管理。2000年完善出租屋、暂住人口管理办法，建立出租屋、外来人口管理部门责任制，加大对屋主不履行治安责任的处罚力度，增加科技管理的投入，建立起全市暂住人口信息库。对出租屋的数量、面积、暂住人数和外来人员基本情况，各区每半年进行一次清查、整治，全市每年进行一次普查、整治。2000则年继续清拆城乡结合部、山边闲地内的盲流窝棚，2001年全面拆除完毕。继续加强遣送“三无”人员，重点在“一区三边”范围打击利用乞讨营利的为首分子，做到繁华区域，省、市、区府及部队机关周边200米范围内无盲流乞讨人员，重大节目和九运会前后街头基本无盲流乞讨人员。（督办牵头部门：市综治办；督办协作部门：市公安局、计生委、民政局、国土房管局、劳动局、城管综合执法支队）
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