制定和制订之间的区别含义不同、用法不同、对象状态不同。
1、含义不同
制订：即拟订，意思是起草、设计，强调的重点是行为过程，从无到有的创制过程，未必是最终结果，比如“制订理财方案”“制订旅行计划”等。
制定：即拟定，意思是把起草、设计的内容确定下来，强调的重点是行为结果，即创制的内容已经成为规定，轻易不可改变。比如“方案早已制定，关键在于落实”。
2、用法不同
制订的对象，一般是初创的，所以常常是临时的、易变的，约束与适用的范围比较小，“制订”强调细节落实，不具备强制性，可参考执行，比如“制订学习计划”“制订装修草案”“制订具体实施细则”等。
制定的对象，一般是确定不变的，所以常常是长期的、稳固的，约束与适用的范围比较大，“制定”强调起草者具有执行权力或者解释权，有一定的权威性，比如“制定方针政策”，“制定社会发展规划”等。
3、对象状态不同
制订偏重于从无到有的创制，草拟而后的订立，一般不需要走组织决策程序，表述的是“进行时”或“将来时”。
制定则偏重于做出最后决定使之完全确定下来，一般需要通过相应的组织决策程序后发布，表述的是“完成时”。
制定和拟定的区别
1、两者的词性不一样。制定是动补型，拟定是联合型。
2、偏重的思想不一样。制定偏重于做出最后决定，使完全确定下来。拟定偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。
3、搭配不一样。制定常与政策、法令、方针、路线等搭配。拟定常与计划、方案等搭配。
4、含义不一样。制定指定出法律、规程、计划等，它所支配的对象多含有长期性、稳定性，一般不能轻易更改，如制定宪法、章程、五年规划等拟定则指创制、拟定，它所支配的对象是未曾有过的，含有“首创”意，而且根据实际情况，可在短期内更易、补充。
5、对象不一样。“制定”较“拟定”严肃，“制定”的对象是“拟定”对象的进一步延伸。