第1个回答 2007-06-25
1、什么是伏季休渔制度？
答：伏季休渔，是经国家有关部门批准、由渔业行政主管部门组织实施的保护渔业资源的一种制度。它规定某些作业在每年的一定时间、一定水域不得从事捕捞作业。因该制度所确定的休渔时间处于每年的三伏季节，所以又称伏季休渔。
2、目前我国在哪些海域实行伏季休渔制度？
答：我国自1995年开始，在东、黄渤海海域实行全面伏季休渔制度。东海海域通过几年的休渔有效地保护了以带鱼为主的主要海洋经济鱼类资源。根据农业部农渔发[1999]2号文件的规定，从1999年开始，南海海域也开始实施伏季休渔制度。也就是说，到目前为止，我国在黄渤海、东海、南海海域都实行了全面的伏季休渔制度。 （photo：3农业部南海区渔政渔港监督管理局吴壮局长等局领导与香港渔民代表就休渔问题座谈）
3、南海海域为什么要实行伏季休渔制度？
答：渔业资源是可再生的资源，但过度捕捞会造成渔业资源的枯竭，造成渔业生产的崩溃。为了保护南海渔业资源和渔民的长远利益，多年来，南海区各级人民政府和渔业行政主管部门采取了许多保护渔业资源的措施，如建立禁渔区和禁渔期、控制捕捞强度、进行作业结构调整等。应该肯定，这些措施对于保护渔业资源发挥了重要的作用。但是，由于多种原因，上述有关措施的执行效果并不理想。近年，南海海域捕捞强度超过资源的再生能力，渔业资源的开发利用已呈现过度状态，渔业资源严重衰退，主要经济鱼类资源大量减少，海洋渔业出现效益下降、渔船停产、渔民收入下降等严重问题，已成为影响渔区经济发展和社会安定的不利因素。严峻的事实告诉我们，必须尽快在南海海域实行强有力的保护渔业资源的政策。从我国的国情看，伏季休渔制度是当前一项重要的、有效的保护渔业资源的措施。可以说伏季休渔有利于渔业资源的保护和恢复，有利于渔业生态的改善，有利于渔民的长远利益，有利于促进渔业的持续、稳定、健康发展。
4、南海海域伏季休渔的范围与时间是什么？
答：休渔范围为北纬12度以北中华人民共和国管辖的南海海域（含北部湾）。休渔时间为6月1 日12时至 8月 1日 12时。
5、在闽粤交界海域如何执行休渔规定？
答：北纬22度3 0分至23度3 0分、东经117度至120度的闽粤交界海域，休渔时间为每年6月1日12时至8月1日 12时，除执行东海、南海有关休渔规定外，所有灯光围网作业同时实行休渔。（photo：4港口停泊的休渔渔船）
6、哪些作业类型要休渔？
答：除刺网、钓业和笼捕外的其他所有作业类型，休渔期间禁止作业，一律实行"船进港、网封存、证（捕捞许可证）集中"。
7、港、澳、台渔船和外籍船应否执行休渔制度？
答：凡在我国管辖的南海海域作业的所有渔船，无论是内地的，还是港、澳、台地区或外籍的，都要按照伏季休渔制度执行。
8、休渔期间原来有关保护渔业资源的规定是否还要执行？
答：休渔期间，有关南海区机动渔船底拖网禁渔区线以内的禁渔规定和幼鱼幼虾保护规定继续执行。
9、休渔期间供油、供冰及收购、运销、代冻、储藏鱼货的单位和个人要遵守哪些规定？
答：休渔期间任何单位和个人不得向从事拖网、围网或掺缯作业等应休渔船供油、供冰，收购、运销、代冻、储藏鱼货等。违者将根据有关规定给予严厉的处罚。
10、休渔期间，因资源调查、科研监测等特殊原因从事拖网、围网或掺缯作业的应履行什么手续？
答：休渔期间，因资源调查、科研监测等特殊原因需要进入休渔区域从事拖网、围网或掺缯作业的，由省级渔业行政主管部门向各海区渔政渔港监督管理局提出申请，上报农业部批准，由各海区渔政渔港监督管理局核发特许捕捞许可证后方可进行。
11、如何保证伏休制度的顺利实施？
答：为了确保伏休制度的顺利实施，农业部向广东、广西、海南、福建省（区）人民政府发出了《关于做好2 00 3年伏季休渔管理工作的通知》（农渔发[2003]11号），要求沿海各地严格执行伏休制度。伏休期间实行休渔的渔船，必须做到"船进港、网封存、证（捕捞许可证）集中"。任何单位和个人不得向拖网（含拖虾）、围网或掺缯作业等休渔渔船供油、供冰及收购、运销、代冻、储藏鱼货等。伏季休渔制度作为我国依法保护渔业资源的一项重要制度，必须坚决贯彻和长期坚持。各级人民政府及其所属渔业行政主管部门要高度重视伏休工作，消除麻痹、松懈思想，实行伏季休渔管理责任制，做好伏季休渔的组织、协调和管理工作，制定切实可行的实施方案，落实各项具体措施，妥善安排休渔期间渔民的生产生活，保持渔区社会稳定。利用各种新闻媒体和不同途径大张旗鼓、广泛深入地开展宣传，使伏休制度在全社会、特别是在渔区、渔村家喻户晓、深入人心。同时组织有关部门在海上、港口、市场等实施监管，对违规单位和个人依法予以严厉处罚。农业部授权南海区渔政渔港监督管理局对各地伏休管理情况进行督促和检查。
12、休渔期间渔业执法的重点有哪些？
答：各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构要按照各级人民政府的组织部署，根据《渔业法》等有关法律法规的规定，加强休渔期间的执法检查工作，尤其要加强对闽粤交界海域等敏感渔区的执法管理，严厉查处违法行为。要抓住休渔期间"船进港、网封存、证集中"的有利时机，对所有停港渔船全面检查，集中力量抓好休渔各环节的综合管理，提高休渔质量和效果。
13、实行伏季休渔，会否影响市场海鲜供给？
答：实行伏季休渔，市场鱼货不会供不应求，海鲜不会异常升价。理由有三：一是目前我国水产品的供给已从局部短缺向地区性相对过剩转变。休渔期间刺网、钓业和笼捕作业并未禁止；二是涉及休渔的渔船只是南海区作业渔船的一部分，另有大量渔船在远洋和南沙海域作业，其生产完全不受休渔影响；三是海水和淡水养殖品种、数量都很多，可满足不同层次的需求。同时，目前海鲜库存量不少，届时仍可视市场需求投放。因此不必担心大家缺鱼吃。
14、实行休渔对渔民群众有什么好处？
答：休渔渔民可以利用休渔时间修船修网修机器，得到充分休整；休渔两个月还节约了大量生产成本。休渔期间少捕的产量，可以在开捕后补回，而且其渔获质优价高。最重要的是：休渔保护了渔业资源，改善了渔业生态环境和社会环境，从而有利于促进渔民群众的长远经济利益的实现。
15、为什么在南沙海域暂不实行休渔？
答：主要是根据南沙海域渔业资源的利用状况决定的。在南沙海域虽暂不实行休渔，但对赴南沙海域作业的渔船实行严格控制，只允许持有农业部南海区渔政渔港监督管理局核发的南沙专项捕捞许可证的渔船前往南沙海域生产。这样有利于维护国家海洋主权和渔业权益。
16、如何搞好休渔期间的安全工作？
答：休渔渔民要增强安全意识，严格遵守国家有关安全生产的各项管理规定。要服从当地人民政府的领导，落实安全责任制，密切配合渔业、公安、消防、气象等主管部门，加强对自身的约束，认真自检渔船安全设施和船员持证情况，注意渔船的防火、防盗、防台风措施的落实，时刻保持高度警惕，坚决消除事故隐患。
17、应休渔船如何遵守港口有关管理规定？
答：应休渔船原则上回到原船籍港休渔（港澳流动渔船可根据自身需要选择港澳港口或入户港口休渔），受港口条件限制或出于其他特殊原因确需异地休渔的应休渔船，要在休渔开始前报告船籍港所在地的渔业执法机构，经拟停泊港渔业执法机构同意后，方可异地停泊。所有应休渔船应按规定封存网具，并将渔业捕捞许可证交所在地渔业执法机构集中管理。
休渔渔船因船舶维修或其它特殊原因需要转移港口或锚地的，应事先向港口或锚地的渔业执法机构申请，经批准并办理进出港手续后，方可移动。港澳流动渔船需要移动的，应事先向广东省港澳流动渔民工作办公室申请办理《粤港澳流动渔民休渔离港专用通行证》并随船携带，到达目的港后，需向当地渔业执法机构报告。所有经批准转（离）港的渔船，必须在规定时间内航行，其网具一律要进仓或捆扎封存。
因自然灾害需转移港口或锚地时，渔船应服从当地人民政府和有关部门的指挥；灾害过后，应尽快返回原停泊港或锚泊地。
18、如何保护渔业水域环境？
答：由于休渔期间渔船高度集中，容易出现环境污染问题，渔民群众不要随意向渔港水域倾倒、排放污染物质。同时，有关主管部门也要加强港口水域的环境监测，防止渔港水域污染。（photo：5记者就休渔有关问题采访广西区水产畜牧局陈荣贵局长）
19、持有《南沙专项捕捞许可证》的应休渔船在休渔期间需遵守哪些规定？
答：需遵守如下规定:
（1） 不得在休渔海域生产。
（2） 经过休渔海域时，应将网具捆扎封存。
（3）内地渔船仅限在三亚、谭门、白马井、北海、钦州、防城、龙头沙、博贺、广州、汕尾、沙堤、东平、沙扒等十三个渔港补给和销售渔获物；港澳流动渔船可在港澳或内地入籍港进行补给或销售渔获物。
20、资源调查监测渔船在休渔期间应遵守哪些规定？
答：应遵守如下规定：
（1）应休渔船因资源监测、科研调查等原因需要进入休渔海域从事作业的，由省级渔业行政主管部门按规定逐级上报农业部批准，经海区局核发《专项（特许）渔业捕捞许可证》（以下简称《特许证》）后方可进行。
（2）经批准作业的资源调查监测渔船，在休渔期间出航不得超过两个航次，每个航次不得超过半个月，作业时必须随船携带《特许证》原件，填写《捕捞日志》。渔船进、出港须报当地渔政渔港监督部门，按照核定的作业方式、时间和海域进行作业，并在指定的港口、冷库装卸渔获物和进行补给。
21、对违反休渔规定偷捕的渔船的具体处罚规定有哪些？
答：查获违反休渔规定偷捕的渔船，一律依法从速、从严处罚：
（1）除没收渔获物和违法所得外，以船为单位，根据渔船功率大小按如下档次处以罚款：
主机功率（千瓦） 处罚标准（元）
不足14.7 1000-3000
14.7-73.5 5000-10000
73.5-147.1 10000-20000
147.1-294 20000-30000
294以上 30000-50000
（2）应休渔船使用电、炸、毒鱼作业的，没收违法工具，并在上述档次增加5000元罚款，但最高罚款数额不超过50000元。
（3）属于"三无"和"三证不齐"渔船违反休渔规定作业的，一律按打击非法捕捞渔船的要求执行。
（4）不用船作业的，以个人为单位计罚，每人处以罚款3000元，并没收渔具。
（5）不按休渔规定回港、停港、离港的，按《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》处罚。
（6）台湾、香港、澳门渔船及流动渔船违反休渔规定的，处罚时与内地渔船同等对待。
（7）、外国人、外国渔船违反休渔规定的，依照《中华人民共和国渔业法》和《中华人民共和国管辖海域外国人、外国船舶渔业活动管理暂行规定》规定的标准处罚。
22、什么是非法捕捞水产品罪？
答：非法捕捞水产罪，是指违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的行为。根据《刑法》规定，犯非法捕捞水产品罪的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金。
23、什么是妨害公务罪？
答：是指以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为。根据《刑法》规定，犯妨害公务罪的处三年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金。
24、渔业执法人员玩忽职守或徇私枉法的，需负什么法律责任？
答：渔业执法人员玩忽职守或者徇私枉法的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
一问：休渔期后是否且慢“千舟竞发”？
今年是我省实施伏季休渔制度的第八个年头。从5月1日零时起至9月16日12时止，我省沿海的7200多艘渔船按不同海域分四批陆续进入伏季休渔期，全面禁止拖网、帆张网和大围缯作业。
省海洋与渔业局有关专家告诉记者，夏季一般是海洋生物，尤其是鱼类繁殖和生长期，幼鱼比例很高，且鱼群较为分散，渔获量较低。在20世纪四五十年代，渔民都自动停止作业。60年代后，为增产增收，曾盲目提出变淡季为旺季的口号，从事伏季作业生产，严重影响和违背了渔业资源再生的规律。同时，我国海洋捕捞强度巨大，其捕捞能力远远超出了资源可捕总量。为了加强对我国海洋渔业资源的保护，有利于我国海洋渔业的持续、稳定、健康发展，从1995年起，我国开始实施伏季休渔制度。我省的新伏季休渔制度从1998年开始实施，在海域范围、作业类型、时间上几经修订、逐步完善。实践证明，伏季休渔是一项符合我国国情，比较有效、可行的海洋渔业资源养护措施。伏季休渔有效地保护了我国主要经济鱼类的亲体和幼鱼资源，使得海洋渔业资源休养生息，资源量增加，具有明显的生态效益。渔船在休渔期间节约了大量的生产成本，休渔结束后，渔获物产量增加，质量明显提高，经济效益显著。广大渔民切身感受到了保护渔业资源的重要性和必要性，提高了遵守伏季休渔制度的自觉性，也引起了社会各界的广泛重视，产生了良好的社会效益。
尽管伏季休渔制度实施以来取得了一定成效，但是，它同时也存在着一些不可忽视的问题。据厦门市海洋与渔业局的最新消息，今年第一季度，厦门市的海洋捕捞产量3669吨，比去年同期减少11.1％。渔业资源衰退导致明显的捕捞减产。当然造成减产的原因还包括：到外海捕捞的船只减少，出海作业天数减少等。而渔业资源的衰退，与休渔期刚过，便疯狂捕捞不无关系。
“每年休渔一结束，媒体往往就会以‘千舟竞发’来形容开捕第一天出渔的盛况，‘千舟竞发’看似壮观，实际上危机暗伏。”省水产研究所副研究员林学钦说，“实行伏季休渔的主要目的是，为了减少对维系资源平衡和稳定的人为破坏。然而，如果这种保护资源的行动只表现在伏季休渔时限内，休渔之后，立即投入庞大的捕捞力量，种群的‘捕捞死亡’依然不可避免，伏季休渔的成果当年就会丧失殆尽，根本起不到保护和恢复资源的长期生态效应，资源状况仍然会每况愈下。”
他打了个比方：“这好比我们每天省下一分一角的伙食费，两个月后，突然跑到酒店吃了一顿鲍鱼大餐，把积蓄一口气花光。实行伏季休渔，无疑对保护捕捞对象种群的幼鱼、幼体有积极的作用。但是，如果年复一年的休渔，又年复一年地‘千舟竞发’抢摘休渔成果，这样的局面怎能修复已被破坏得难以喘息的渔业资源？”林学钦认为，应该对过去十年的伏季休渔进行反思。
二问：是否既休渔亦控制捕捞强度？
上个世纪60年代前后，我国海洋渔业捕捞总量在200万吨左右，捕捞对象集中在底层和近底层大型经济种类的大黄鱼、小黄鱼、带鱼、乌贼、鲆鲽类和鳕鱼。到了70年代，捕捞量增加到300万吨，但在渔获物结构中，底层、近底层大型经济鱼类除带鱼勉强有一席之地外，其余的几近绝迹，代之而起的是蓝圆鱼参、鳁等小型中上层鱼类。至80年代中期，鱼产量仍以年均20％的速度递增，但渔获物的60％以上是小型中上层鱼类。渔业资源开发一种歼灭一种的后果，已从渔获物的低劣化彰显出来。
林学钦说，海洋鱼类种类繁多，不同鱼种产卵时间不一，产卵期交错，一年四季都有鱼类产卵，产卵场分布也错综复杂。现在统一在伏季、按海区先后休渔，科学依据不够清晰，缺乏保护针对性。此外，在没有严格控制住捕捞强度的前提下实施的休渔，只能让当年的鱼苟延残喘1－2个月，不能产生长期效益。
厦门市海洋与渔业局管理处的有关人士认为：要确定渔业资源是否衰退，要先确定原来的母体，再确定现在的资源量，目前要对这方面进行认定还缺乏相应的数据支持。
东海区渔业资源动态监测网福建监测站的专家说，目前没有专门对福建海域的监测，但渔业资源衰退是这些年来的一个趋势，不过，这与统计方法和渔船出海的次数有关，渔业资源的恢复需要一个比较长的过程。“如果在实行伏季休渔制度的同时，不在打压捕捞强度、限制捕捞力量这一头下大力气，渔业资源很难从资源衰败期走向恢复期。因为资源恢复期要延续很长时间，而且资源能否恢复和恢复的程度，将取决于渔业资源的管理和环境条件等，尤其是渔业资源管理。”林学钦说。
“如果任凭现在的开捕局面继续，没有打压捕捞强度，没有削减现有捕捞力量的有力措施，长此以往，即使施行1－3个月的休渔，对渔业资源的长期生态和短期经济效益实际意义不大。只有对重要经济种类的资源实行长期禁捕，直至资源恢复，否则难以挽回每况愈下的资源衰败局面。与其放任重要经济种类资源的肆意捕捞，甚至到灭绝，不如痛下决心一时不捕，让濒临灭绝的重要经济种类资源重生。也就是说，对某一种经济种类资源只能采取长期禁捕，而不是一段时间的休渔。”
三问：是否改“泛泛休渔”为“瞄准休渔”？
海洋渔业专家们还对泛海域休渔的做法提出质疑。他们说，海洋水产种群不同，情况各异，建立在情况不明基础上的泛海域休渔，付出的经济代价巨大；如果能在摸清渔业资源生态家底的前提下，实行“瞄准休渔”，目标准确地保护水生动物的产卵亲体和产卵场，实施产卵场保护和产卵期禁渔的管理，这样，生态效果要比泛泛的伏季休渔明显得多。
泛泛的伏季休渔为何会付出巨大的经济代价呢？专家举例说，灯光围网作业是捕捞中上层鱼类的先进作业，它利用有些鱼类的趋光特性诱集鱼，围而捕之。其捕捞选择性强，有利于资源保护；同时，灯光围网作业是一种生态作业，所捕的趋光性鱼类，在生殖期间，性成熟的亲体不趋光，也就是说，那些“身怀六甲”的鱼类不会被光吸引，不参与被诱集群体之中，被捕捞的是那些中上层鱼类。闽南——台湾浅滩渔场，是闽粤两省灯光围网作业的主要渔场，终年均可捕获中上层鱼类，按捕捞习惯，全年鱼汛划分为3—5月的春汛，6—9月的夏汛和10月至翌年2月的秋冬汛，其中夏汛是全年最重要的鱼汛。但是，现在的伏季休渔制度，把无碍于我国南部渔场中上层鱼类资源保护的灯光围网作业，列入休渔对象，使灯光围网作业丧失了一年中最宝贵的黄金捕捞季节。
林学钦等专家建议渔业管理部门削减破坏底层和近底层鱼类资源严重的单拖作业数量,以充分的科学论证依据促进民主决策，让有利于合理开发的利用中上层鱼类资源的灯光围网作业不再参与伏季休渔，这样，就能把保护和合理利用福建近海海域渔业资源这一对矛盾的两个方面统一起来。
“为了做到有的放矢地休渔，还必须加大对渔业资源科学调查的经费投入。及时了解掌握资源变动状况，以此作为实行科学、有效管理的依据。”林学钦说。
记者从福建省海洋与渔业局了解到，目前政府部门也正在不断地调整完善伏季休渔制度，其措施包括提升伏季休渔制度的强制力、明确将伏季休渔制度作为政府的一项职责、妥善解决特许作业船、设立伏季休渔专项经费、要求江河湖泊大型水库实行休渔等，以进一步保护和合理开发利用我省的海洋渔业资源。
来源:福建日报
第2个回答 2007-06-24
每年在规定的时间内，禁止任何人在规定的海域内捕鱼称为休渔。休渔可以让海洋中的鱼类有充足的繁殖和生长时间，对鱼类的生长起到了很好的保护作用。
各海区、水域，每年都不是固定的。休渔期就是禁渔期，它根据水生资源的生长、繁殖季节习性等，避开其繁殖、幼苗生长时间，用以保护资源。另外还有禁渔区，那是常年不允许捕捞的，主要是繁殖场或越冬场等。
夏季是海洋主要经济鱼类繁育和幼鱼生长的重要时期。多年来的实践证明，伏季休渔保护了主要经济鱼类的亲体和幼鱼资源，使海洋渔业资源得到休养生息，具有明显的生态效益。渔船在休渔期间也节约了生产成本，休渔结束后渔获物产量增加、质量提高。
第3个回答 2012-11-25
每年在规定的时间内，禁止任何人在规定的海域内捕鱼称为休渔。休渔可以让海洋中的鱼类有充足的繁殖和生长时间，对鱼类的生长起到了很好的保护作用。
各海区、水域，每年都不是固定的。休渔期就是禁渔期，它根据水生资源的生长、繁殖季节习性等，避开其繁殖、幼苗生长时间，用以保护资源。另外还有禁渔区，那是常年不允许捕捞的，主要是繁殖场或越冬场等。
夏季是海洋主要经济鱼类繁育和幼鱼生长的重要时期。多年来的实践证明，伏季休渔保护了主要经济鱼类的亲体和幼鱼资源，使海洋渔业资源得到休养生息，具有明显的生态效益。渔船在休渔期间也节约了生产成本，休渔结束后渔获物产量增加、质量提高。
第4个回答 2007-07-06
伏季休渔就是夏季不进行捕鱼使它们繁衍成长。以使物种不致灭绝。