《条例》有关分社设立的规定，是为了适应旅行社网络化发展和国民旅游服务的需要。从旅行社经营看，为了扩大业务规模和提高专业化水平，需要在设立地按照不同的市场业务，设立专门活主要经营某一业务（如
出境游、会展旅游、老年旅游）的分社，或者在同一个城市、同一个地区的不同营业地点设立综合经营各类业务（在设立社业务范围内）的分社；也可以根据招徕、组团、接待等需要，在全国范围内选择合适地点设立综合性或专业性的分社。从国民旅游服务看，由于分社设立的条件比旅行社低，程序比设立旅行社简单，有利于旅行社经营服务网点的发展，使用不同地区的城乡居民出游可以就近得到便捷、高效的服务。这样，与设立服务网点和试行委托招徕相结合，整体推进我国和试行委托招徕相结合，整体推进我国旅行社业网络化水平，为广大游客其中主要是国民游客提供更加到位、更加满意的旅游服务。法规作出如此规定的精神实质，就是减少制度限制和行政干预，让旅行社根据自身经营发展需要，自主决定分社设立事项，适应网络化发展的需要。
设立分社是法规规定的旅行社网络化发展的一条主要途径，网络化是我国旅行社业务经营发展和国民旅游服务的需要。因此，法规、规章和规范的目的和实质，就是要改进和不断优化环境、条件积极适应需要，促进我国旅行社业和旅游业持续快捷健康发展，为培育
国民经济战略性支柱产业和
人民群众更加满意的
现代服务业贡献力量。