西蒙认为“管理就是决策”，尽管有以偏概全之嫌，但他毕竟抓住了管理的重点和主线。管理就是决策的制定、执行和修正的相关过程。西蒙没能回答的是公共决策的重点是什么，公共决策失灵的原因是什么。换言之，是什么决定着公共决策的质量，是什么原因导致了公共决策的失灵。本文认为，决策重在选择，选择要做到以下“四个避免”。避免“策”“决”程序颠倒。关于公共决策最重要的是要记住下面四句话：先策后决、多策少决，又策又决，重点在决。策是“出主意”，决是“选主意”。先策后决体现了决策的基本程序。“策”要“放”，“决”要“收”，策要打开空间，决要缩小空间。“策”要务虚，寻求各种可能性；“决”要务实，切实关注方案的可行性。“策”要解放思想，要多听群众意见；“决”要善于集中，果断取舍。“策”需要的是信息和知识，而“决”需要的是智慧和胆识。 公共决策不仅要先策后决，而且要多策少决。多策就是民主，就是协商，少决才能集中，少决才能提高质量。多策少决体现出领导决策的基本准则。公共决策必须“策”在先、“决”在后才能保证决策的民主性和科学性。倘若“决”在前“策”在后就会造成公共决策的失灵。多策少决与先策后决是完全一致的。 避免“来”“去”路径不畅。公共决策失灵的另一个原因就是忘了“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观，忘了“从群众中来，到群众中去”这个领导决策的根本方法。毛泽东在《关于领导方法的若干问题》一文中指出：“凡属正确的领导意见都是从群众中来的。将群众分散的意见集中起来，再到群众中坚持下去，在群众行动中考验这些意见是否正确”。今天我们要自觉地将这一根本方法运用到公共决策的制定、执行和修正的全过程中去。公共决策制定要倾听群众呼声，集中群众智慧，顾及群众情绪，代表群众利益。决策要靠群众去执行；决策的效果还要靠群众去评估，去监督。公共决策的制定是从群众中“来”，公共决策的执行和评估则要到群众中“去”。现在不少公共决策之所以失灵，就是因为它们没能真正从群众中“来”，也没有切实到群众中“去”。而是少数领导人从书本中来，从办公室中来，或者从自己头脑中来，结果哪里也“去”不了，更谈不上成效。 避免“霍布斯选择”。从前，英国剑桥有一个专门做马匹生意的商人名叫霍布斯，他很会做广告，在卖马时承诺：买或是租我的马，只要给一个低廉的价格，就可以随意选。但他又附加了一个条件：只允许挑选能牵出圈门的那匹马。其实这是一个圈套。他在马圈上只留一个小门，大马、好马根本就出不去，出去的都是些小马和瘦马。显然，他的附加条件实际上就等于限制顾客不能挑选。大家挑来挑去，自以为完成了满意的选择，其实选择的结果可想而知。这种没有选择余地的所谓选择，被人们讥讽为“霍布斯选择”。“霍布斯选择”是公共决策失灵的第三个原因。 避免“霍布斯选择”，就是要创新思维，打开思路。现代领导者选马，要跳出马圈的圈子，到大草原去选“马”，到人才市场去选“马”。要借鉴科举、荐举、学举和选举的各种途径去选人。打开思维空间，就是要扩大资源配置的半径，充分利用国内国际两个市场、两种资源。一般地讲，配置资源的半径越大，组织就越处于优势，反之，配置资源的半径越小，组织就往往会处于劣势。只有放宽眼界，打开思维，放眼世界，才能选到真正的“千里马”。 避免“霍布斯选择”，一要关注外脑。在传统组织中，决策都是领导人一个人的事情：领导人自己说了算，领导人用自己的头脑来出主意，这就是“内脑”。而现代领导者单凭一个人的头脑已经不能解决问题，需要更多地借助于“外脑”的智慧。外脑可以是专家顾问，更可以也更应该是普通群众。 二要关注外人。所谓外人，就是组织以外的人才。在今天的全球化经济环境中，我们完全可以打开眼界，打开“霍布斯选择”的马圈，从范围更大的外部世界中来选合适的人才。可能你的组织缺乏一个技术骨干，而这个最合适的人不在北京，而是在上海，在美国的芝加哥，甚至在印度的新德里，关注外人，就能够从更大的范围更有效的方式来配置人力资源。
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