意见既可以是上行文，又可以是下行文。
意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，适用于对重要问题提出见解和处理办法。
意见的实质是提出切合实际的可行性建议，发挥参谋和指导作用。其见解中的态度是诚恳的，即使是下行文中的“意见”也没有决定或者通知等文种的强制性那样强烈。
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特点
1、灵活性。意见的行文方向具有灵活性，既可以作为上行文，也可以作为下行文和平行文。
2、广泛性。意见广泛适用于各级行政机关、企事业单位和人民团体，它对行文机关没有限制。
3、指示性和参考性。下行文的意见具有指示、指挥、指导的性质和功能。而上行文和平行文的意见具有参考和协商的功能。
4、时限性和连续性。一个问题解决了，一项工作完成了，有关意见也就自动失效。有的问题、工作、活动是长期的，有关意见的时效期就也会很长，而且还可以陆续出台补充意见或修改意见。
意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，适用于对重要问题提出见解和处理办法。
意见的实质是提出切实可行的建议，发挥建议和指导作用。他认为的态度是真诚的，甚至以下文本中的“意见”也不如文本的决定或通知等强迫性强。
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特点
1、灵活性。意见的方向是灵活的，可以如上、下及同用。
2、广泛的。意见广泛适用于各级行政机关、企事业单位和人民团体，对撰写机关没有限制。
3、指示性和参考性。以下观点具有指导、指挥、引导的性质和作用。以上意见具有参考、咨询的作用。
4、及时性和连续性。当问题解决、任务完成后，相关意见自动失效。有些问题、工作和活动是长期的，所以相关意见的时限会很长。此外，还可以陆续发表补充或修改意见。
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