法律分析：根据上级有关通知要求，为进一步规范公职人员因私出国（境）管理工作，落实因私出国（境）人员备案制度、证照集中管理制度和出国（境）信息登记制度，其管理对象为单位公务员、参公管理人员、事业人员和工勤人员（不含离退休人员）。
除国家权力机关按照法律要求外，任何人不得非法扣押护照。案件当事人拒不交出护照的，前款规定的国家机关可以提请护照签发机关宣布案件当事人的护照作废。
法律依据：《中华人民共和国出境入境管理法》 第九条 中国公民出境入境，应当依法申请办理护照或者其他旅行证件。
中国公民前往其他国家或者地区，还需要取得前往国签证或者其他入境许可证明。但是，中国政府与其他国家政府签订互免签证协议或者公安部、外交部另有规定的除外。
中国公民以海员身份出境入境和在国外船舶上从事工作的，应当依法申请办理海员证。