法律分析：二者的主要区别其实就在于范围上的区别。根据实际生活来看，需要进行招标的工程都是有规定的，只要在进行招标后，各承包单位经过竞争，择优选择承包方。发包就是发包方自由指定承包单位，双方签订合同。即不用招标的工程由发包方直接发包的范围和自由度要比招标要大些。
法律依据：《中华人民共和国建筑法》
第十六条 建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。建筑工程的招标投标，本法没有规定的，适用有关招标投标法律的规定。
第十八条 建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。
发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。
招标和发包的区别如下：
1、工作内容不同
招标主要制定、修改关于权限和职能责任的组织结构，建立双轨的、相互的、纵向及横向的信息交流系统。预测对于工作人员的需求，做出人员投入计划，并对所需要的管理政策和计划做出预先设想。
人员的配备和使用：即按照工作需要，对工作人员进行录用、调配、考核、奖惩、安置等。帮助工作人员不断提高个人工作能力，进行任职前培训和在职培训。
而发包主要根据按劳分配的原则，做好工作人员的工资定级、升级和各种保险福利工作。通过各种教育方式，提高工作人员的思想政治觉悟，激励工作人员的积极性、创造性。对工作情况和程序进行总结、评价，以便改进管理工作。
2、包括的范围不同
招标包括：行政管理和技术人员，材料采购、保管和驾驶各种机械、车辆的人员，材料到达工地仓库前的搬运装卸工人，专职工会人员、医务人员以及其他由施工管理费或营业外支出开支的人员的工资。
而发包包含：个人从事设计、装潢、安装、制图化验、测试、医疗、法律、会计、咨询、讲学、新闻、广播、翻译、审计、书画、雕刻、影视、录音、录像、演出、表演、广告、展览、技术服务、介绍服务、经纪服务、代办服务以及其他劳务取得的所得。
3、供应商确定方式不同
招标是通过发布公告的形式以邀请不特定的供应商来参与投标，能够激励供应商自觉将高科技应用到采购产品中，同时又能转移采购风险。
发包除了发布公告外，还可由采购人、评审专家分别作书面推荐，或者是从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式。
4、文件发放日期不同
招标的要求是自招标文件开始发出之日起至投标人递交投标文件截止之日止，不得少于20日；
发包的要求是从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止，不得少于3个工作日；
5、影响因素不同
招标是直接影响市场容量大小的重要因素。发包一方面受制于宏观经济状况的影响，另一方面受国家收入分配政策、消费政策的影响，发包直接决定消费者购买力水平。
参考资料来源：百度百科-发包