法律分析：1、严格执行政府和最高法院的有关规范性文件的规定，妥善处理好国企改制遗留的问题。2、私法调整的范围的问题，应当按照民事诉讼法、仲裁法和最高法院的有关司法解释，依法以诉讼或仲裁等方式解决。3、维护职工群众合法权益，破解改革成本难题。4、解决国有企业的历史遗留问题。5、确实企业破产成本严重不足的，对破产企业欠缴的各种破产企业职工的社会保险，由政府财政适当给予补贴或由政府协调社保机构给予适当减免。
法律依据：《中华人民共和国企业国有资产法》 第四十一条 企业改制应当制定改制方案，载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计等中介机构的选聘等事项。企业改制涉及重新安置企业职工的，还应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。