土地法第第三十六条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
如果他没有办理农用地转用审批手续就是违法，可以追究相关部门的行政不作为。在农用耕地上建房或栽树必须办理农用地转用审批手续，审批通过才能建房或栽树，否则就是违法的。
农用地指用于农业生产的土地。土地利用分类中的一级分类。包括耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地（包括畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、可调整养殖水面、农田水利用地、田坎、晒谷场等）
追问违法我也知道，但得不到解决，应先向那级部门反映。