党的十五大郑重地把
依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，这标志着我们党领导方式和执政方式的重大转变。应当认识到，在实行依法治国，建设社会主义法治国家的整个过程中，必须坚持党的领导，这是一条不可动摇的根本原则。党的领导和依法治国之间是统一的、相辅相成的。 从外部联系来看，党的领导与依法治国之间的统一性表现在两个方面：第一，党的领导与依法治国都是我国人民的历史性选择。党的领导是数十年来中国人民在
社会主义革命与建设实践中得出的必然结论，也是亿万人民群众的必然要求。事实证明，没有共产党，就没有新中国，也就没有今天所取得的光辉成就。改革开放特别是确立
社会主义市场经济体制以来，我国经济生活和政治生活正在发生深刻的变化。过去在
计划经济体制下实行的管理模式已不适用。于是，我国人民选择了与社会主义市场经济相适应的新的管理模式：依法治国。可以说，党的领导和依法治国都是我国社会主义革命和建设实践的内在规律性的反映。第二，党的领导和依法治国的价值目标是一致的。中国共产党的性质决定着她不是一个特殊利益集团，没有特殊的利益需要保护。她的宗旨是为人民服务。实施依法治国方略的目的，正是把人民群众的意愿和要求，通过立法渠道上升为“法”，并通过执法、司法活动加以实现。从维护人民根本利益而言，不存在党大还是法大的问题。两者的目的都是把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家，使人民过上自由、民主、富裕的生活。 从内部联系来看，党的领导与依法治国之间的统一性还表现在以下两个方面：第一，加强和完善党的领导，必须实行依法治国方略。党的领导是通过方针政策、思想工作、组织工作等渠道实现的。在高度集中的计划管理体制下，形成了主要依靠政策的管理模式。这种管理模式是当时的社会历史条件的产物。在今天社会主义市场经济体制下，需要决策科学化民主化，需要普遍有效而稳定的行为规范，需要切实保护公民个人或法人的合法权利，需要与国际经济贸易惯例相协调，这就必然要求社会生活程序化、法制化。依法治国方略是在新的历史条件下，加强和改善党的领导的必然选择，是实现和保障党的领导的最好途径。第二，实行依法治国离不开党的领导。在法律实践活动的全过程中，党的领导发挥着极其重要的作用。党带领人民制定法律并遵守法律，党的政策不断上升为国家政策并经立法程序被赋予法的形式。党还通过思想政治工作和组织工作，教育广大干部自觉依法办事，并协调各司法机关的关系，使法律得到认真的执行。 在认识和分析党的领导和依法治国的关系时，应当注意避免两种偏向。一种偏向是坚持“人治”，以言代法，一言堂，无视法制。其实质是
封建主义特权思想作祟。另一种偏向是以西方
三权分立的“法治”为标准，把依法治国方略同党的领导对立起来，甚至主张削弱和取消党的领导。这两种偏向在理论上是错误的，在实践上是极其有害的。 党的领导与依法治国的统一性，不是写在教科书上的抽象原则，而是需要通过自觉的实践活动来加以实现的。比如，党的领导常常是通过制定和推行政策来实现的。在这里，一方面要注意将党的政策上升为国家法律；另一方面党制定新的政策时，还要注意符合宪法和法律的规定，从而维护党的政策和国家法律的统一性。