谈到这个问题，其实就得从清朝的民族政策说起了，说来有趣，清朝的民族政策与曾经的元朝的民族政策截然不同，这些不同，是多层次的不同也是很多方面的不同。
什么意思呢？就是说他们虽然都同为少数民族入主中原建立的大一统王朝，但是他们所采取的民族政策却对他们的统治产生了完全不同的效果，我们说清朝他们的民族政策就有效的巩固了他们的多民族大一统王朝的统治，我们在说元朝他们那种民族政策就使得他们那种多民族大一统政权的迅速崩溃。
那么，区别到底在哪里呢？我们就从这条题目所说的关于皇帝的两个女儿封号不同的这个细节开始说起。
作为游牧民族的元朝入主中原之后，大多时候奉行的是一种几乎实质性的民族歧视政策和几乎一边倒向的蒙古色目族人高等的狭隘民族观念，这种观点给他的统治带来了非常深远的负面影响，当时的元朝人，特别是元朝贵族，对于之前被征服地区的原土著人民，他总是报以非常强烈的歧视意味统治。
由于蒙古当年是推翻金国暴政，所以对于金国宗室们和金国女真人，也就是后来清朝满人的祖先，采取了种族灭绝和大屠杀的政策，尤其是对于完颜氏这个女真皇族，元朝统治者几乎是不放过一人的风格。这固然是因为元朝统治者对女真人的报复，也从侧面上佐证了元朝人不善于管理复杂的民族关系——他对于中原地区的汉人也是采取着相似的歧视和镇压政策。
与它相比，清朝政府就非常注重各民族之间相处的学问，他经常能在各民族之间微妙的观念上找到一个能够使他本民族获利的平衡点，这个能力确实是前无古人，也难怪说清朝是封建时代国家层面上的鼎盛时期，各项封建时代所需要的技能早已经发育到完全成熟。
这里就详细讲一讲清朝的民族政策，清朝的民族政策虽然对于汉人也是采取歧视性和侮辱性政策，但他的层面上，不那么明显和刻意，去除清前期的一系列暴政操作，自打清代中期以后，对待汉民族已经非常的怀柔，对于汉民族的绿营军，逐渐取代了清朝自己本身的八旗劲旅，这件事也显得不那么在意，这其实就是一种民族政策上的进步。根据我上文所说，当年女真人也就是后来满洲人的祖先被蒙古人如此虐待，满族人建立的大清王朝，逐步稳定之后，对于曾经的蒙古人，采取的也同样是较为怀柔的政策，至少与蒙古人的祖先比起来已经非常的怀柔了。
清朝统治者早在入关之前就注重与蒙古部落的联姻关系，皇太极，一方面是女真首领，另外一方面，他还是蒙古大汗，听上去非常的不可思议，而这恰恰都是清朝在入关之前，各种各种各样的联姻功劳。清朝政府与蒙古部落进行联姻的传统最早可以追溯到努尔哈赤时代，当时清政府或者说是后金政府与蒙古部落联姻的主要方法是通过迎娶蒙古部落首领的女儿——著名的孝庄皇太后就是当年被联姻的那个蒙古公主。
而随着清政府在中原地区统治日益稳固之后，这种传统也很难得的没有被废弃掉，康熙年间为了招待蒙古王公们，特地营造了避暑山庄，而历代清朝皇室都非常注重与蒙古王室之间的联姻关系，乃至到了清朝末年，依旧保持着相当多的联姻关系。
解释了这么多，我们再回来就好理解了。回到题目所说，当时令妃的七公主和九公主，之所以姐姐要比妹妹位分要高一级，那当然是因为这位姐姐需要远嫁给蒙古进行联姻，这么一来，既然是联姻，就讲究一个给面子，东亚皇室王室之间的外交或者联姻往往就是这样，讲究一个门当户对，就是一双给双方面子的行为，事实上，这种联姻行为早在汉代的时候就已经有了——当年，与匈奴人进行合金，不也经常会有将一位普通的宫女临时收为义公主的举措嘛，很正常。