首先看祁厅长和赵东来的从属关系，省厅和市局只有业务上的直到关系。在故事发生的那个年代，市局的人事权和财政权都在市里。也就是说，市委书记李达康才是赵东来的顶头上司。而祁厅长对赵东来局长只有业务指导权和干部任命建议权。
其次看级别
祁厅长的级别很好确认。剧中祁同伟曾多次想方设法升任副省长，从而升上副部。最后却因为李达康的强烈反对，而被沙瑞金冻结。这说明祁厅长的级别只是正厅。
PS：现实里，也有极个别个例。极少数公安厅长由于刚提拔上来，资历比较浅，没有一步到位兼任副省长，但是通常也会兼任省长助理。此时这位公安厅长的级别也是正厅，但是政治高于一般正厅，也是属于省领导行列。不过这通常只会出现在一般的省份，像汉东省拥有京州市这样副省级城市的省份来说，公安厅长都是副省级。这点是剧里的一个漏洞！
下面再来看看赵东来局长的级别
《人民的名义》这部剧很多地方都显示，京州市是副省级城市。
孙连城是光明区区长兼区委书记，而他自己说了是副厅级（看星星的那一集），这说明光明区是副厅级，那么京州市自然也就是副省级城市了。
另外，沙瑞金考察完易学习后，就把易学习提拔到吕州市长，此时，易学习级别为正厅级。后面，沙书记又把易学习调任到京州任纪委书记。
我们都知道，官场里，只要不犯错甚至是不犯罪，官员的级别基本不会下降。更何况，此时的沙书记很喜欢易学习，正要重用易学习，给汉东省官场树立榜样。因此易学习调任京州纪委书记，级别也是正厅级。这就说明京州市是副省级城市。
那么作为京州市公安局局长的赵东来是什么级别呢？
既然京州市是副省级城市，那么赵东来至少副厅级。而根据赵东来与市委书记李达康之间的亲密关系、以及惯例来说，赵东来应该会兼任副市长之类的职务（当然也有可能兼任市人大副主任或者市政协副主席），这样的话，赵东来就是正厅级了。
当然，赵东来与祁厅长虽然同是正厅级干部，但是在警衔上，祁厅长依然比赵东来高一级。
剧中显示，祁厅长是一级警监，而赵东来是二级警监。
最后看政治斗争中的派系
祁厅长是高育良书记的人，而赵东来是李达康一派的人。
剧中，高育良和李达康是直接竞争对手。两人同是汉东省省委常委，高育良是省委副书记兼政法委书记，是汉东省第三号人物；而李达康虽然地位略低些，但也是副省级兼省会城市京州市委书记。
剧中汉东省正在经历一场政治洗牌，省委书记刚换任，省长因为身体原因，也很快要退下来了。
此时省委副书记高育良和京州市委书记李达康都有机会竞争汉东省省长一职（参考之前的湖北，原省长因身体原因退下来了，原省委副书记调任中央，原武汉市委书记升任省长）。既然两人分属两大阵营，那么祁厅长自然就不能指望赵东来事事听话了。
电视剧源于生活又高于生活
电视作品与现实生活有某种程度的差异，它要同时具有观赏性与欣赏性的功能，既要有看头，又挑不出太大的毛病，更主要的是，它要反映一种主流价值观，要表达一个主题，如果离开了这个主题，就跑调了。
而现实生活中可能会出现这种情况吗？公安厅长指挥不动一个市局长，那不成笑话了，至少面子上要过得去吧，如果让外人都感觉到了，那么这不成明摆着对抗吗？又有哪个局长会蠢到如此地步呢？
电视剧《亮剑》中，李云龙都被贬成马夫了，战士们还拿李云龙当团长看待，见面还叫李团长，甚至有人声称独立团就一个团长，那就是李云龙团长，李云龙也不含糊，还端着那个团长的架子吆三喝四的。那么，现实生活中这可能吗？李云龙能把部队带成这样，谁敢任用他！如果他那天心里不痛快了登高一呼，不引起兵变了吗？
所以，电视剧的内容情节，都是根据剧情的需要设计的，而没有什么应不应该戓对与错的区别。
结语
无论是电影还是电视剧，它都是取材于生活而又高于生活。《人民的名义》是一部反腐倡廉的电视剧，它弘扬的是一种正能量，而祁同伟所代表的是一名“凤凰男”的腐败分子，赵东来所代表的是一种正义的力量，从电视作品本身出发，他们俩之间是应该有矛盾冲突的，所以作为公安厅长的祁同伟，指挥不动市局的赵东来就很正常了。
两个原因。第一，公安系统实行双重领导制。第二，赵东来的是副省级城市的公安局长，不是普通地级市公安局长的正处级，而是副厅级
我国的政法系统和军队实行的是双重领导机制。比如法院、检察院、公安、司法、国安、解放军以及武警部队。但在实际上是有很大差别的。
第一，法院（法庭）、检察院。为什么这两个放在一起呢？因为这两个部门情况基本一样，虽然是双重领导，但是以上级部门主管为主，从中央到地方财权人权同归上一级部门管理，也就是说干部任命以本部门需要为主，可以参考地方党委政府意见，这是这两个部门不同于其他部门的地方。
第二，司法厅、局、所。这个部门也不同于其他部门，这个部门虽然是政法系统，但同时也是政府组成部门，因此人事上除了监狱、戒毒所有干部由司法部门自行任命，部分省市县（区）的司法所也有所在司法局任命之外，其余全部由当地党委政府任命，财权除上级单位直接拨款外，当地党委政府也会纳入财政预算，因此，司法行政部门大多数都从属于当地党委政府，必须听从当地党委政府政府的意见。
第三，国安、武警和解放军。这个就不用讲了，所有财权、人权通归自己单位全权处理，不用听取当地党委政府意见
1、市局首先要听命于市政府市公安局是市政府下设职能部门，是市政府的直属机构，并不是省公安厅的分支。因此市局首先要听命于市政府，而不是省公安厅。因此在该剧中，赵东来作为市局局长听命于李达康是完全正确且正常的。
该剧描述的京州市是副省级城市，一把手李达康是副省级，那么作为市委常委的赵东来局长就相当于跟一般地级市一把手是同级。祁同伟虽然是省厅一把手，但他并不是副省级，那么单从级别来说跟赵东来跟祁同伟是平级，只是祁同伟警衔更高。
市局作为市政府直属机构，赵东来的顶头上就是京州市一把手李达康，而李达康是副省级，比祁同伟高半级。公安系统不是垂直机关，省厅与市局只有业务上的指导关系，没有行政领导关系。第二，是公安局局长按照惯例一般兼任京州市副市长，从剧中来看，京州大概率是副省级城市，因此副市长是正厅级，跟公安厅长级别一样
省厅和市局只有业务上的指导关系。在故事发生的那个年代，市局的人事权和财政权都在市里。也就是说，市委书记李达康才是赵东来的顶头上司。而祁厅长对赵东来局长只有业务指导权和干部任命建议权。
其次看级别祁厅长的级别很好确认。剧中祁同伟曾多次想方设法升任副省长，从而升上副部。最后却因为李达康的强烈反对，而被沙瑞金冻结。这说明祁厅长的级别只是正厅。
现实里，也有极个别个例。极少数公安厅长由于刚提拔上来，资历比较浅，没有一步到位兼任副省长，但是通常也会兼任省长助理。此时这位公安厅长的级别也是正厅，但是政治高于一般正厅，也是属于省领导行列。不过这通常只会出现在一般的省份，像汉东省拥有京州市这样副省级城市的省份来说，公安厅长都是副省级。这点是剧里的一个漏洞！
祁同伟之所以不能指挥赵东来，是因为赵东来的直接上级领导是市委书记李达康，他属于市公安局局长，原则上是市公安局的业务归属雨省公安厅管理，可基本的人事方面，仍旧属于京州市市委管辖。换言之，祁同伟只是名义上的领导，实际上根本管辖不到赵东来，自然不能指挥了。
名义上的公安系统上级，却无法决定市级的人事权
祁同伟的确是省级的公安厅长，按道理来说，祁同伟和赵东来都属于同一公安系统，他们是业务上的上下级关系，更多的是系统里的总部和分部的关系。可从基本的人事，或者是其他具体业务，省级公安厅无权干涉市级公安机关的业务，祁同伟无法直接下命令给赵东来，赵东来只是出于尊重领导，给他一个基本的尊重而已。
财政大权或者升职都没有影响，自然是不受干预
虽然从字面上来说，赵东来属于京州市公安局局长，自然是要听从省公安厅长祁同伟的指示。可实际上，赵东来的直接领导是市委的人，他们是同一个业务层面的关系。赵东来想要升职，必须要有业绩，想要拓展业务，都需要市委财政的支持，而市委财政听命于市委书记。
不管是升职加薪还是寻求财政支援，跟祁同伟都没有半点关系，赵东来自然可以把他的话放一边。
毫无实权的厅长，最尴尬的处境在于有名无权
在剧中，不仅赵东来对祁同伟置之不理，哪怕是赵东来的下属，都没把祁同伟放在眼里。其实，最根本的原因在于，祁同伟没有实权，作为省公安厅厅长，可他居然不是省委常委，这是让人比较尴尬的一种位置。
也就是说，祁同伟只是一个挂名的厅长，手上根本没有什么实权，让赵东来等人，对他这样的靠巴结上位，毫无实力的领导嗤之以鼻。也就可以理解，为什么祁同伟在剧中跟个跳梁小丑一般，四处巴结领导，为自己刷存在感，毕竟他有名无权。
剧中将官场的权力之争表现得淋漓尽致，作为省公安厅长的祁同伟，依靠巴结和各种小把戏上位，因此手上没有实权，市级的公安系统人员对他毫无敬畏之心。
从职级的和影响力来看，赵东来还比祁同伟更胜一筹，他拼搏在一线，积累了不少人气，依靠实力坐上了局长的位置的他，对祁同伟更多的是一种反感以及排斥。
祁同伟，肩上3颗星，制服编号000001，一级警监，警衔属于正厅级；赵东来，肩上两颗星，是二级警监，又因为所在城市是副省级城市，因此是副厅级。单从这个方面讲，祁同伟确实对赵东来拥有领导权，但别忘了公安系统施行的是双重领导制。上级公安机关对下级公安机关有指导、建议、监督的权利，这一点毋庸置疑。但同时，公安系统亦是政府部门，同样接受当地政府的管辖，像人事任免、财政预算等都是由当地领导班子决定的。
院基本属于垂直领导。而公安系统属于政府部门，直接归当地政府管辖
我国政法系统有三大组成部分:法院、检察院、公安机关。虽然同属政法系统。但在我国的政治体制下，法院检察院属于政府平行机构，即一府两院制。各级政府法院检察院由各级人民代表大会选举产生，向各级人民代表大会汇报。因此两院基本属于垂直领导。而公安系统属于政府部门，直接归当地政府管辖，同时受上级公安机关的指导监督。即所谓的双重领导制。
上级公安机关对下级公安机关的工作有监督、建议、指导的权力
上级公安机关对下级公安机关的工作有监督、建议、指导的权力。但实际管理权，如财政预算，人事任免依然是当地党委班子决定。因此赵东来作为京州公安局长，听命于京州市委书记李达康，而对公安厅长祁同伟则敬而远之。
当祁同伟满世界找赵东来捞人时，赵东来却关了手机和陆亦可喝咖啡，可见赵东来对祁同伟根本没有一点上下级的尊重。至于赵东来为何此前没有表现出刚正不阿，对祁同伟睁一只眼闭一只眼，是因为当时正值赵立春在位，所以只有韬光养晦。
公安系统比较特殊，市级以下基本不用听从地方党委意见
公安系统。公安系统比较特殊，市级以下基本不用听从地方党委意见，但必须参考。什么意思呢？就是市级以下干部任命基本上以内部需要自行安排调整，以公安局为主，但也了适当参考地方党委政府意见。从市（县）级开始，公安系统主要领导的任命，以当地党委政府为主，任命后报上级公安机关备案。
按组织原则和干部管理权限
按组织原则和干部管理权限，赵东来属市管干部，组织、人事关系在市里，任命属市委组织部，直白地讲，达康书记才是赵东来的顶头上司；省厅祁同伟只有业务指导权和干部任命建议权，没有任命和决定权，所以赵东来不买祁厅长帐，祁厅长也只能干登。
在这个阶段导致了他思维上发生了转变，开始信仰权力
在这个阶段导致了他思维上发生了转变，开始信仰权力。他抛弃自己的女友原汉东省人民检察院常务副检察长陈岩石的女儿陈阳，转身去追求前汉东省政法委书记梁群峰的女儿梁璐，这个梁璐可是比祁同伟大了十几岁，其目的明眼人都能看出，他只是看中了梁群峰的权利，用自己的尊严去换取梁群峰的政治资源，又和山水集团的高小琴有扯不清的关系。
祁同伟无法指挥赵东来的原因是两人之间在职场上没有什么关系，而且祁同伟身为厅长并无实权。
赵东来的直属上司是李达康而不是祁同伟
在电视剧中我们可以看到，陈清泉在山水庄园被抓，祁同伟想要赵东来放人，可是赵东来已经事先想到了这一点，故意选择不接电话，最终导致祁同伟没有办法帮助陈清泉说情。
其实祁同伟不仅无法命令赵东来，就连赵东来的下属也无法命令，归根结底是因为赵东来的直属上司是市委书记李达康，有李达康在后辈撑腰，他自然是偏重于李达康的指挥。
赵东来的职场需求与祁同伟没有半点关系
赵东来在李达康手下，其职位升迁是与祁同伟无关的，而且任免权与财政权也是由人事管理负责，这两方面都决定了祁同伟无法在职场地位以及经济上给予赵东来压力，即便祁同伟位阶比赵东来的要高，但是要想实现对赵东来的管控，是要从机制内方方面面去推进的，祁同伟毕竟不是赵东来头上的一把手，所以赵东来只要听好李达康的话就可以了。
赵东来在一定程度上与祁同伟同级
公安局长属于正处级，在影片中的赵东来所在的京州市是副省级城市，所以赵东来可能是正厅，凭借这一点就足够与祁同伟掰掰手腕了。
职场上不能光看主要职位，同时还要搞清楚名誉地位，祁同伟是正厅，每如果兼任副省长就是副部级，怎么样都比赵东来高出一个级别，但祁同伟并没有加入常委班子，所以实际上的职场地位并没高出赵东来多少，最多也就是半个级别。
赵东来的手上可能抓着祁同伟的把柄
祁同伟对于职场不是没有野心，可是苦于没有实权，所以只能原地踏步。在这种情况下他想到了去巴结高育良书记、沙瑞金书记，希望在省委提名上可以多得几个支持票，就是这样的想法为他后续被牵扯到山水集团事件中埋下了伏笔。
而山水集团正是在京州市内，赵东来负责主要管辖当地治安的人员，怎么可能会不知道山水集团的成分，当祁同伟被牵扯进来后，也就被赵东来多少抓到了一点把柄，祁同伟可是不敢轻易得罪的。
体制内是一个复杂的地方，具体职务未必代表着拥有很大的权力，还需要考虑人脉关系、警龄以及名誉称号等等，祁同伟管控不了赵东来也是情有可原的。