法律分析：政府规定火葬是为了改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。推行火葬并且不墓葬的政策基础，是国情限制，中国不适合普遍土葬。如果实行土葬，会占用大量的土地，其中有国家的紧缺资源耕地。处处坟墓，也是景观的不和谐因素。为了照顾民俗现状，国家至今的政策不是全国一刀切，还有少量土葬区,具有一定的灵活性。土葬约产生于旧石器时代中期。在西欧，莫斯特期墓葬是所知最早的土葬。原始公社时期，各氏族均有固定的墓地。奴隶社会和封建社会，各家庭亦有固定的墓葬场。土葬墓一般葬一个遗体，但也有数人或氏族合葬的。土葬习俗的形成，同人们的观念有着密切关系。他们认为死者入土是人的必然归宿.但现在还是推行火葬了。
法律依据：《中华人民共和国殡葬管理条例》
第二条 殡葬《殡葬管理条例》管理的方针是：积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。
第三条 国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。