法律分析：土地承包经营制度的底线是保证农民不失土地，农村宅基地制度的底线是保证农民不失去住所。宅基地户均规模较小，并受到严格控制，而土地承包地一般十多亩，在鼓励规模化生产的情况下还呈增加趋势。农村宅基地对区位十分敏感，沿海与内地、城市近郊与农村腹地宅基地潜在价值和可流转性相差很大，而承包地质量主要受肥力影响，各地差异相对较小。农村宅基地流转利用一般基础投入较大、经营周期较长，土地承包地流转利用一般基础投入要小、经营周期要短。
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第三百六十二条 宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。