如题所述
法律分析：时任外交总长的陆征祥签订了二十一条。
法律依据：《外交领事关系法》 第二条 不完全的外交关系，也称关外交关系，其特点是双方互派的外交使节停留在互派代办的级别上。
第三条 非正式外交关系，其特点是，两个没有正式建交的国家直接进行外交谈判，互设某种联络机构。
《中华人民共和国驻外外交人员法》 第十条 驻外外交人员依照中华人民共和国缔结或者参加的国际条约，在驻外工作期间享有相应的特权和豁免。驻外外交人员不得滥用特权和豁免，未经批准不得放弃特权和豁免。