法律分析： 预防和减灾是构成安全体系的基本要素。无论是自然灾害的防治、生产安全管理、职业病的防治，还是反恐防暴和安全防范工作都是围绕两个要素进行。这也是建立公共（综合）安全体系的基础。
预防、安全技术的核心，预防就是及时地发现（识别）危险因素（威胁的存在）及预测灾害（事故、事件）的发生和发展趋势，并采取相应的对策，制止其发生或控制其演化的过程，使其向安全的方向转化。这是一种主动的减灾。实现预防的关键是系统具有早期预警功能和快速反应能力。
法律依据：《中华人民共和国公共安全法》 第九条 维护国家安全，应当坚持预防为主、标本兼治，专门工作与群众路线相结合，充分发挥专门机关和其他有关机关维护国家安全的职能作用，广泛动员公民和组织，防范、制止和依法惩治危害国家安全的行为。