导语：安全问题不仅是每年“两会”代表和委员关注的焦点话题,也是党和政府高度重视和关心的重大问题。去年全国“两会”上,温家宝总理在《政府工作报告》中指出,“各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管,坚决遏制重特大安全事故发生”。
作为安全生产的主体,山东田陈煤矿系统总结了一套行之有效的安全管理模式,通过抓党建促安全,探索积累了宝贵经验,值得借鉴和参考。
2010年2月,人民论坛杂志社组织国务院发展研究中心、北京市委党校等单位的有关专家学者,深入田陈煤矿进行了以“安全生产和管理创新”为主题的专题调研。
近年来,田陈煤矿按照科学发展观的要求,形成了以“精细化管理、市场化运作、制度化考核、流程化操作”为核心、以“信息化、数字化、智能化”为特点的“全员、全过程、全方位”,“精细、精准、精确、精益、精美”为主要内容的“三全五精”规范管理模式,闯出了一条新形势下矿井创新发展的新路子。
田陈煤矿是一个具有20年开采历史的国有煤炭企业,地质条件十分复杂,水、火、瓦斯、煤尘、顶板“五害”俱全。由于矿老人多,战线长、系统复杂、地质条件差,抓好隐患排查治理,尤其是动态防控成为矿井安全管理的重中之重。田陈煤矿坚持以安全文化为引领,以培育员工自觉、规范、精细的安全行为为基本点,以发展的观点、理性的思维,不断探索和创新安全教育新方法,全面推进安全自主管理,有力地推动了矿井安全生产形势的健康发展。
五大体系形成统一管理规则
近年来,田陈煤矿探索实施了以“无边界控制、无缝隙连接、无遗漏考核,流程化管理”为主要内容的“三无一化”区队规范化流程管理,构建了“五级六步”隐患防控、员工规范化管理、班组管理预案、设备管理网络化和管理制度网络化考核等五大体系,形成统一管理规则,确保煤矿生产安全。
据了解,田陈煤矿在坚持矿井、专业、区队隐患排查治理的基础上,进一步拓展到了班组和岗位,形成了五个层级的隐患闭合控制,每一个层级都是完整的闭合循环,故称之为“五级”。“六步”,是指“五级”中的每一个循环都包含排查、记录、公示及上报、整改、验收、考核等六个步骤,称之为“六步”,从而形成了严密闭合的“五级六步”隐患防控体系。通过“五级六步”隐患防控体系的建立,提高隐患排查治理工作的整体效能,保障矿井安全生产的稳定发展。
员工行为规范是企业文化的重要组成部分,是企业管理水平、文明程度的综合表现,它直接影响和决定着工程质量、工作质量、产品质量和服务质量的提升。为此,田陈煤矿对员工从上班入矿到下班回家的`整个流程,全部明确了具体规范标准,做到了从机关到基层、从区队到班组、从岗位到个人,从穿衣戴帽到入井、行走、交接班和岗位操作,事事有标准,处处有规范。全面实行了井口确认制、操作确认制、开工确认制、行走确认制等确认制度。同时,还推行了“安全诚信储蓄奖励”制度,为员工建立起了“安全诚信储蓄卡”,从而将“自己的安全自己管”这一理念与职工经济利益对接,实现了由“管理安全”向“经营安全”的转变。
为了科学合理安排好工作任务,保证安全生产,田陈煤矿要求班组长和当班工长提前到工区,根据当班工作任务和现场条件,及时制定班组预案。班组预案主要有五项内容:一是制定当班安全、质量、工作任务目标;二是劳动组织安排,对当班人员进行工作分工、明确安全责任人,对施工地点进行安全环境描述,制定施工地点质量标准;三是对薄弱人员、薄弱地点或环节进行排查,制定防控措施;四是排查当班主要安全隐患,明确治理措施;五是应急处理,制定不同应急情况下的避灾方法及路线等。基层各区队班组均设有《班组预案记录簿》,预案制定后在班前会上向员工认真传达,作为当班管理的依据,并要求安监员天天进行检查考核。
安全管理制度的制定并不难,难在自始至终不折不扣地落到实处。综观全国各类煤矿每一次安全事故,大部分都有“安全责任制不落实”这一因素,都存在着“严格不起来、落实不下去”的问题。为促进安全制度文化建设,田陈煤矿出台了《关于对管理文件实行网络化考核的试行办法》,按照“专业组织落实,主办具体负责,督办审核汇总”的原则,对各项内部管理政策,明确责任分工,建立健全管理制度的执行、落实、督办体系,切实形成一级抓一级,一级对一级负责的管理网络。
为简化考核程序,增强考核效果,对每个管理文件实行表格化考核,建立考核台帐和“考核之考核”制度,并利用自主研发的“制度文化网络考核计算机平台”,实行网上考核办公。通过加强网络体系建设,使工作流程一目了然,各项工作都有条不紊地执行。
据田陈煤矿矿长张立俊介绍,他们还创新设计了机电设备设施“五精”规范化管理网络考核体系。对井下所有设备设施按照矿编码管理规定,全部进行归类、编码,输入到《机电设备设施“三全五精”规范化管理网络考核体系信息库》建档储存,制作施工工作面平面图课件,对所有设备设施在平面图上进行实物标注,与实地存放位置相符,使不下井的人员观看课件后对现场情况了如指掌,若发生情况,可以立即处置。
与此同时,还实施现场全过程检查考核反馈。在现场设备设施考核工作中,由各班跟班工长负责对所有设备、设施检查是否完好的考核。结合实际,设计制作了设备设施现场班检考核流程卡,把井下现场所有设备设施进行编码,全部输入到流程卡中,流程卡明确了设备设施名称、编码、巡查内容、整改情况、整改人、复查情况等内容,流程卡的记录和落实情况最终要有巡查人、复查人、考核人和当班安监员共同签字认可方可有效。
三个系统推进规范管理升级
为确保“三全五精”管理朝着更加科学、规范、系统化方向发展,田陈煤矿建立了“诚信、反馈、反思”三个系统,通过规则的系统化和细化,使组织管理各单元精确、协同和高效运行。
据张立俊矿长介绍,田陈煤矿自主研发了“全员诚信体系建设考评系统”,配套制定了遵纪守法、安全生产、岗位学习、文明行为、任务完成等五大项34条“员工诚信考评评分标准”。煤矿考评部门每月对照评分标准,对全矿在册员工岗位诚信度进行考核评价、实行网上发布;考评结果作为员工市场化工资分配、晋职晋级、上岗聘任、评选卓越员工和评选先进的必要依据,切实让失信者“一处失信,处处受制”。
田陈煤矿还研发了“工作计划网络闭合管理系统”,这一系统主要录入“矿行政工作计划”、“早调度会议工作安排”、“井上下现场办公工作安排”及“督察队督察督导日报”四大项内容,该系统对矿党政安排工作如未按时完成、未按时复命的,电脑自动显示预警,督察队每天上传督察督导日报。在结果反馈上,建立了各基层各单位“三全五精”设备设施管理动态检查台帐和设备设施流程检查日报,每天进行一次反馈。
张立俊矿长对调研组说,在每天早调度会上,田陈煤矿设立了“‘三全五精’规范化管理‘短板席’”,每天评出短板区队,让区队长亮相曝光。通过“短板区队”的持续激励,有效摈弃了“无尘而不擦、完好而不查”的惰性思想,不仅促动了各单位依规管理、正规操作,而且引导了各级管理者“不断续接管理短板”,实现了由“要我抓”向“我要抓”、由“要我查”向“我要查”的转变,确保了“三全五精”规范化管理的健康发展。
三化建设 打造一流数字矿山
田陈煤矿积极应用信息编码技术推动企业管理创新,努力打造“数字化”矿山。经过近几年的努力探索和实践,不断丰富和发展了安全信息集成化、安全监控数字化、安全薪酬股份化“三化”建设。
安全信息集成化。一是自主研发了“安全编码智能预警系统”,形成了以“三违性质自动界定、罚款数额自动生成、隐患处理自动预警”为基本特色的安全智能化管理体系,并荣获国家煤矿安全监察局科技进步二等奖、山东省科技进步奖。二是建立了有害因素智能分析与评价技术标准数据库。共归类整理作业现场标准技术术语3611条,“三违”界定技术标准1024种,设备安全管理技术标准信息13677项。三是自主研发了安全隐患短信发送系统,使各类安全隐患的治理情况时时都在掌控之中,保证了安全隐患的有效闭合。四是依据安全生产责任追究制度,建立了矿井安全生产管理、安全责任绩效立体考核体系,对所承担责任范围内出现的问题实施责任追究考核。
安全生产数字化。建成了一流的数字化调度指挥中心。利用大屏幕显示系统、工业电视监控系统、安全生产监控系统、电视电话会议系统,使各级领导能及时掌握全矿的主要生产环节和关键设备的运转状况;建成了生产实时监测监控系统,对井下通风、运输、采掘、排水、电气等系统实行动态浏览;安装了水位、瓦斯等各种传感器,实现了安全监测参数集中监测;建成了由会议发言讨论系统、电话会议系统、投影显示系统等组成的安全生产电视电话会议系统,便于远程会议的召开。
安全薪酬股份化。近年来,田陈煤矿针对安全质量薪酬分配“大锅饭”、过程管控不严细、管理方法手段滞后等实际问题,积极倡导“风险共担、利益共享、谁安全谁受益”的安全理念,率先突破常规,创新实践,改革薪酬分配制度,在加强安全质量精细化管理和信息化建设的基础上,依照《公司法》运行程序,于2007年底创建了“安全质量管理模拟股份公司”,实行安全质量管理公司化运作。经过两年多的模拟运作,收到了较好的效果,促进了安全生产持续稳定发展。
抓牢“三基”夯实安全发展根基
煤矿行业特殊,作业环境差,安全风险大,如果基层组织管理不严、员工素质不高,就必定会造成安全事故多发。田陈煤矿党政领导一致认为,要改变这一状况,必须从基层、基础抓起,其内在要求就是重心下移抓基层,关口前移抓基础,以人为本提素质。
抓基层,强化区队班组建设。为了培养人才,田陈煤矿采取了政治、经济、精神三重激励手段,将班组长全部纳入干部后备库和党员纳新培养管理。对班组长实行了按季分月台阶递进式安全风险抵押,月考核月兑现。为使班组长们在岗位上能放手作为,赋予其“八大权力”,即:指挥管理权、劳动组织权、完善制度权、抵制违章权、奖惩考核权、奖励分配权、举才推荐权、维护权益权。鼓励班组内部积极开展科技、管理创新活动。
随着现代化矿井建设的发展,井下作业技术含量不断增加,班组长的职能越来越多,素质要求也越来越高。要求班组长上岗必备“五种”基本素质(思想政治、专业技术、管理、文化和心理、身体素质),把能打善战、精于操作、管理有方的优秀青年职工,选拔到班组长队伍中来。严格实行“两证”(任命证书、上岗资格证书)管理。对竞聘上岗的班组长实行双重管理,虽受区队直接指挥,但未经矿工会和分管领导集体研究,任何人无权撤职,从而为班组长大胆管理、行使职权消除了后顾之忧,保证了班组长队伍的整体稳定性。
打基础,着力提升质量标准化建设水平。质量标准化是煤矿企业的“生命工程”。田陈煤矿大力发扬“步子不大天天走,成绩不大天天有”的务实作风,分阶段开展了小绞车、助行器、减速箱、电缆吊挂、顶板、皮带、风袋、风水管路、通防设施、轨道、道岔等11项专项治理会战。同时还组织开展“四查四反思”活动,自上而下确立了“毫米、秒、克、厘”的精细标准观,健全了持续“定标―贯标―调标―对标―升标”五步流程为主要内容的“精美缺陷检查法”的管理新机制,细分工作责任,严抓履职考核,以此真正实现“管理无缝隙,责任无盲区”,使各项工作步入了明确标准、对照检查、制定措施、持续改进、逐步完善的轨道。
此外,田陈煤矿还坚持“抓大不放小”的原则,着力从影响安全生产的每一处细节和小事抓起,推行了封车和锚杆实名制管理。对封车器械不合格、封车标准达不到要求,以及锚杆安设角度不正确、托盘松动、锚固力不符合规定等现象,直接追究责任人责任,避免了过去责任界定不清,出了问题之后难以找到具体责任人的尴尬被动局面。
强化基本功,全面普及业务知识和技能训练。据了解,田陈煤矿建成了省管企业第一家“网能大学”,打造了一个支持全员网络化教育培训的平台。建成了3处高标准、高品位的多媒体网络教室,建成了“田陈煤矿教培网”,作为网能大学运作的载体。给基层区队配备了电视机、投影机、计算机,投影幕,为基层单位开展自主培训提供了必要的硬件设施。对适合煤矿特点的网络教学信息进行整合,员工可以根据自己的需要选学有关内容,解决了员工培训中“吃不了”和“吃不饱”的问题。此外,还聘请专业技术人员、高校讲师等来矿授课,建立了一支网络教育骨干队伍。探索形成了“按需施教、订单式教学”的培训方式,建立了职工培训档案查询系统,实现了微机化管理,使员工的业务素质和专业技能不断提高,从而牢牢夯实了煤矿安全和发展的根基。