因为私人部门以盈利最大化为目标，没有生产的动力。政府为公共物品的供给提供一种制度环境，通过其权威性来提供公共物品。
而公共产品的消费者无须通过市场采用出价竞争的方式来获得，私人部门生产公共物品不能获得最大化的盈利，换句话说，没有生产的动力。
公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。一般由政府或社会团体提供。
公共产品的特点:非竞争性——即某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时享用，同时也不会因此减少他人消费该公共产品的数量和质量。(如海上灯塔);非排他性—即在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人(即免费搭车者)排除在某种公共产品的受益范围之外;或者在技术上虽然可以排他，但排他的成本很高，以至于在经济上不可行。(如国防)
由于公共产品的非竞争性和非排他性特征，决定了竞争性的市场不可能提供公共产品。这是因为:一方面，非竞争性使新增一个消费者的边际成本等于零，这就意味着，如果按边际成本定价，公共产品必须免费供给。这样私人部门供给公共产品的成本无法补偿。另一方面，非排他性使公共产品无法从技术上排他，“免费搭车”问题不可避免。私人部门不愿提供公共产品，那就只能依靠公共部门来提供。公共部门的性质决定它可以解决供给成本无法补偿的。解决公共产品效率问题的基本途径:
实现公共产品资源配路效率的基本途径:完善民主、科学的财政决策体制，包括六种制度一决策者的选拔制度、文管晋升制度、决策信息的收集传送制度、公共产品的效率评估制度、政府的收入支出制度、审计监督制度。
实现公共产品生产效率的基本途径:完善公共部门的组织制度和激励约束制度。
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