扶沟县隶属周口市,是著名抗日民族英雄吉鸿昌将军的故里。辖16个乡(镇、场),411个行政村,总人口74.8万人,总面积1163.2785平方公里(含黄泛区在扶沟境内的面积),是一个平原农业县。先后被国家授予全国商品粮基地县、全国优质棉生产基地县、全国无公害蔬菜生产基地县、全国果蔬十强县、全国绿色农业示范县、全国绿化模范县、全国基础教育先进县、全国科技进步先进县、全国科普先进县、国家基本农田保护示范区、全国基本农田保护先进县等荣誉称号。
王趁意 党组书记、局长
朱福现 党组成员、副局长
姜中太 党组成员、副局长
李清占 党组成员、纪检组组长
从立 副局长
张从亮 主任科员
施保德 副主任科员
刘建设 副主任科员
王振庚 副主任科员
王全友 副主任科员
李群生 副主任科员
王二涛土地执法监察大队队长(副科级)
王趁意简介:扶沟县吕潭乡人,1962年6月出生,汉族,法律硕士,中共党员,1980年12月参加工作。历任扶沟县大新乡经联社副主任,扶沟县曹里乡棉花加工厂党支部书记,扶沟县供销社党委委员、党委办公室主任,扶沟县监察局党组成员、副局长,中共扶沟县纪律检查委员会常委、监察局副局长,纪委副书记、纪委常务副书记兼监察局局长。2002年3月至今,任扶沟县国土资源局党组书记、局长。
【机构设置】扶沟县国土资源局始建于1987年,前身为扶沟县土地管理局,2002年随管理体制改革,更名为扶沟县国土资源局。内设机构13个:办公室、人事股、宣教股、计财股、规划股、耕地保护股、用地审批管理股、行政审批服务股、地籍测绘管理股、政策法规监察股、地矿股、纪检监察室、信访办。局属事业单位6个:土地执法监察大队、土地整理中心、土地储备发展(地产交易)中心、测绘室、评估所、城镇国有土地管理所。辖崔桥、江村、白潭、曹里、韭园、柴岗、固城、练寺、汴岗、大新、吕潭、包屯、大李庄、城郊、城关、农牧场16个乡(镇、场)国土资源所。全局现有职工298人。
【土地资源】扶沟县土地总面积(第二次土地调查农村土地利用现状一级分类面积汇总数据,不含黄泛区农场在扶沟县境内的面积)112491.87公顷。耕地面积83614.32公顷,园地面积653.04公顷,林地面积5767.57公顷,草地110.69公顷,城镇村及工矿用地13009.78公顷,交通运输用地3928.99公顷,水域水利设施5143.03公顷,其他土地面积264.45公顷。
【耕地保护】全面推行耕地保护目标责任制,扶沟县人民政府与各乡镇(场)、县国土资源局与各基层国土资源所分别签订了耕地保护目标责任书,将耕地保有量、违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例、土地违法违规行为的发案率、制止率、拆除率、结案率作为年度考核的重要内容。在加强耕地日常管护的基础上,按照全国基本农田保护工作会议要求,锁定5项基本农田保护重点工作,即凡调整规划的基本农田全部落实到地块和承包农户、初步建立“五级”信息报备制度、严格实行监督管理、加强基本农田质量建设、落实共同保护责任,采取“分步实施、整体推进”措施予以落实。2010年全县耕地保有量稳定在78707公顷,基本农田保护面积稳定在67350公顷。
【耕地占补平衡】认真落实耕地占补平衡制度,严格土地用途管制,按照土地利用总体规划的要求,从严从紧把好建设用地预审关,凡占用耕地的项目全部履行补充耕地措施,实行先补后占、占一补一,做到占补平衡。全县2010年分批次用地报批占用耕地115.4911公顷,单独选址项目用地报批2.0090公顷,共报批占用耕地117.5001公顷,补充耕地117.5001公顷。
【土地综合整治】以改善民生、服务民生为工作理念,精心组织开展土地综合整治,2010年实施4个项目,整治总面积4890.0344公顷,新增耕地357.8公顷。其中,两个土地整理项目,即吕潭乡土地整理项目和大新等两乡镇土地整理项目,整治面积4018.93公顷;两个补充耕地项目,即扶沟县2010年第一批补办城市建设用地补充耕地项目和扶沟县2010年第二批补充耕地储备项目,面积871.1044公顷。
【土地利用总体规划修编】按照河南省、周口市规划修编领导小组的预审意见,结合扶沟县情,对规划修编文章中表述的战略定位、城镇体系产业优势、资源潜力、土地综合整治重点区域、粮食生产核心区建设、城乡建设用地增减挂钩区规模、边界对接等进行修订说明。在图件规范上,重点对耕地、基本农田格局、土地利用分区、建设用地管制分区、禁止建设区等进行补充修正,增强了规划的可操作性。2010年5月,扶沟县县、乡土地利用总体规划获省、市政府批准。
【增减挂钩试点】依据土地利用总体规划,统筹安排农民新居、城镇发展等土地整治活动,合理设置建新、拆旧项目区,坚持“群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动”的原则,积极开展城乡建设用地增减挂钩试点。2010年上报试点项目两个,分别是凤翔新村和惠民新村社区建设。在试点工作运行中,始终把维护农民权益放在首位,充分尊重农民意愿,依法保障农民的知情权、参与权和受益权,2010年4月两次召开由项目区内农村基层组织和群众代表参加的听证会。
【地籍管理】在第二次土地调查成果的基础上,对全县城镇地籍调查数据进行更新汇总与统计分析,全面掌握城镇土地利用类型、面积、土地利用强度等信息,按时完成了2010年度城镇地籍调查数据更新县级汇总任务,及时上报了更新汇总成果。
认真开展土地变更调查,按照《河南省2010年土地变更调查与遥感监测工作实施意见》,以2009年标准时点县级土地调查数据库成果为基础,利用国家下发的2010年遥感监测成果为调查底图,以2010年12月31日为统一时点,全面查清2010年度各类土地变化情况,更新土地调查数据库,保持了现势性,为全县国土资源管理“一张图”建设和依法有效监管提供基础支撑。扶沟县变更土地面积174.89公顷,涉及8个地类。
规范土地登记发证,认真落实河南省国土资源厅《关于贯彻执行<土地登记办法>进一步加强土地登记工作的通知》,规范土地登记程序,加强规范化建设,积极推进土地登记发证工作,2010年办理土地登记发证228宗,其中,国有土地登记发证187宗,农村集体土地登记发证41宗。
【第二次全国土地调查】从2008年起,历时3年的第二次土地调查工作圆满收官,扶沟县各类土地的分布情况、所有权和使用权情况、农村土地、城镇土地、基本农田和其他专项用地情况有了精确的数据,完成了全县行政区域界线与周边市县的边界衔接,调查面积覆盖全县1163.2785平方公里,建立了扶沟县土地利用数据库,12月15日,第二次土地调查成果顺利通过了河南省土地调查办专家组的预检。
【建设用地管理】按照土地调控政策和节约集约用地要求,切实加强土地利用总体规划的实施与管理,科学安排土地利用年度计划,保障了重点项目建设。2010年共报批用地7个批次,面积142.8667公顷。其中,报省政府审批6个批次,面积141.8公顷;报市政府审批1个批次,面积1.0667公顷。已批准4个批次,面积55.4667公顷。全年项目供地12宗,面积13.0097公顷,保障了产业集聚区污水处理厂、城南110千伏变电站、纱厂路廉租房建设等重点项目用地。
【土地出让】2010年依法依规“招拍挂”出让土地25宗,面积47.6742亩,收取出让价款1.0930亿元。
【测绘工作】积极服务于全县经济建设,完成测绘项目36个,测绘土地总面积3053.3333公顷。其中,服务土地征收、农转用报批、招标拍卖挂牌出让测绘面积353.3333公顷;服务于新农村建设测绘面积33.3333公顷;服务于土地整理项目测绘面积2666.6667公顷。
【粘土砖瓦窑厂治理】在2008年全部拆除粘土砖瓦窑厂并复耕的基础上,完善三项措施,确保了2010年度本辖区没有新建粘土砖瓦窑厂和死灰复燃现象发生。一是建立组织。县政府高度重视建立了粘土砖瓦窑厂治理整顿工作联席会议制度,定期召开联席会议,研究部署全县粘土砖瓦窑场整治工作。二是落实监管责任。县政府与16个乡镇(场)政府分别签订了监管责任书,同时,对县直各有关部门进行了责任分工,全县形成了积极推进、全面监管的局面。三是开展专项排查。实行定期排查制度,每季度组织人员进行一次粘土砖瓦窑厂情况专项排查,消除隐患,防止反弹,粘土砖瓦窑场治理整顿成果得到有效巩固。
【国土资源所建设】围绕机构设置规范、管理制度配套、人员素质优良、作风建设过硬、工作成效突出的基层国土资源所规范化标准,加大投入,强化管理,采取三项措施,有效推进基层国土资源所的规范化建设。一是统一管理制度,县局统一制定了各项规章制度,发放到各基层所,全部上墙。二是建立定期培训制度。对基层所人员每年进行两次以上的集中培训,将集中培训纳入局年度工作计划,指定专人负责落实。同时,采取以会代训等形式进行不定期培训。三是实行目标考核管理。将基层所的主要工作任务、党风廉政建设、政府行风建设等以责任合同的形式实行目标管理,年中督促检查,年底实行严格的目标考核。
【土地协管员管理】按照周口市委组织部《关于开展选派机关党员干部驻村任职和建立农村“六大员”制度试点工作的实施意见》,在县委组织部的组织协调下,从重点解决村级国土资源协管员的工资经费问题入手,开展了选聘协管员的试点工作。通过资格审查、统一考试、公示公告等严密的组织程序,选聘了20个试点行政村的20名村级协管员。选聘后的村级国土资源协管员,每人每月享受工资135元,其中县财政负担100元,村委负担35元。为促进协管员的工作积极性,县财政按照每人每月20元的标准设立了绩效奖励基金,作为对年度考核称职的年终奖励。
【“两整治一改革”专项行动】2010年10月,“两整治一改革”专项行动全面启动。通过落实“建立组织、深入动员,制定方案、落实责任,广泛宣传、营造氛围,精心组织、全面排查”等措施,“两整治一改革”专项行动取得阶段性成效。共排查部门和个人风险点785个,表现形式795种,其中,部门风险点144个,表现形式14个,个人风险点641个,表现形式651种。同时按照现行法律法规和政策,对制度执行情况全面清理检查,复审复查卷宗256份。其中,耕地保护卷宗36份,用地审批卷宗46份,地籍档案卷宗65份,土地利用卷宗109份。
【执法监察】落实周口市委、周口市人民政府《关于建立健全土地执法监管长效机制落实耕地保护责任的意见》(周发〔2009〕23号)文件,全面推行土地执法监察动态巡查制度,扶沟县土地执法监察大队分为5个中队,划分巡查范围,每周巡查一次,16个基层国土资源所责任到人,坚持每天巡查。2010年,共发现违法违规用地行为22起,当场制止14宗,立案查处8宗,结案8宗,结案率100%。
【第十次土地卫片执法检查】全国第十次土地卫片执法检查监测到扶沟县17个变化图斑,面积29.8933公顷,按照卫片执法检查工作规范,组织力量对17个图斑进行了实地核查,核实分割为22宗地,其中,合法用地12宗,面积17.0067公顷,实地伪变化的9宗,面积7.6539公顷,违法用地3宗,面积6.114公顷。通过整改,经国家土地督察济南局审核认定,全县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为3.37%。
【信访工作】紧紧围绕“科学发展,构建和谐”中心,采取5项措施狠抓不放。一是深化领导干部信访责任制;二是规范信访秩序;三是集中攻坚解决涉土信访积案;四是积极开展排查化解;五是开展争创“四无”活动。先后开展了国土资源矛盾纠纷排查化解百日竞赛活动、信访突出问题巡查调研活动、重大节日和敏感时段平安建设维稳活动。2010年共排查化解矛盾隐患14起,立案处理来信来访12起,其中,土地征收纠纷类1起,权属争议类6起,违法占地类5起,解决处理上级交办批办案件5起。
(施洪营)