【答案】:(1)实施“就业优先”战略的理论依据:
①充分就业是我国宏观调控四大目标之一。增加就业是指尽可能消除非自愿失业,使每个有劳动能力并愿意工作的劳动者都能有平等的就业机会。我国的基本国情表明,在今后相当长一个时期内,劳动力供大于求的矛盾将是我国长期的突出矛盾,因此尽可能地增加就业,是我国宏观调控的重要任务。
②这是由我国社会主义初级阶段的基本国情决定的。我国就业面临的困难和矛盾依然十分突出。随着我国目前产业的升级,生产技术的变化,新技术的采用不断地改变着产业结构,新兴的行业和职业大量涌现,传统行业和职业被淘汰,结构性失业的现象不可避免。
(2)实施“就业优先”战略的对策选择:
一是调整经济结构扩大就业。要加快推动经济结构调整,扩大产业就业容量,努力提供更多工作岗位。首先,大力发展服务业。其次,大力发展劳动密集型产业。再次,大力支持中小企业发展。从各国情况看,中小企业在促进就业方面能够发挥重要作用。
二是强化重点人群的就业保障工作,完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策,促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。
三是着力做好创业促就业工作。劳动者通过创业,在实现自身就业的同时,吸纳带动更多劳动者就业,促进了社会就业的增加,有利于发挥创业的就业倍增效应,对扩大就业具有重要的现实意义。
四是着力做好职业培训工作。职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。加强职业培训工作,建立健全面向全体劳动者的职业培训制度,是促进就业和稳定就业的有效措施。
五是着力做好就业服务工作。要加强公共就业服务,健全统一规范灵活的人力资源市场,完善城乡公共就业服务体系,推动就业信息全国联网,为各类劳动者提供完善的职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务。要完善城镇调查失业率统计,健全失业监测预警制度,开展就业需求预测。
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