这是国务院的规定。
之前，根据《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）
第二十五条：申请从事货运经营的，应当按照下列规定提出申请并分别提交符合本条例第二十二条、第二十四条规定条件的相关材料：
（一）从事危险货物运输经营以外的货运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请；
（二）从事危险货物运输经营的，向设区的市级道路运输管理机构提出申请。
依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
货运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。
从事货运应先办理道路运输经营许可证，再办理营业执照。
以前货运的偷懒，办了货运证就不去办营业执照也没人管。
目前，根据2015年2月24日《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定国发〔2015〕11号文件的附件4：
《国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录》第12项明确，
道路货运经营许可证核发由原来的工商登记前置审批事项改为后置审批
即改为先办营业执照，再办理道路货运经营许可证。
办了营业执照才算正规经营，这样才可以办上岗证。
办道路运输许可证需要营业执照，公章，身份证，驾驶证，上岗证等，没有营业执照最基本的资料不能办理。
根据《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）:
第二十五条：申请从事货运经营的，应当按照下列规定提出申请并分别提交符合本条例第二十二条、第二十四条规定条件的相关材料：
（一）从事危险货物运输经营以外的货运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请；
（二）从事危险货物运输经营的，向设区的市级道路运输管理机构提出申请。
依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。
予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证。
不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
货运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。
从事货运应先办理道路运输经营许可证，再办理营业执照。
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