去年年底，贵州省六盘水市调整行政区划，水城县正式更名为水城区。当地从2017年开始，在山上修建“公路自行车赛道”，还建了24栋楼组成的鞭陀小镇、世界最大的鞭陀文化博物馆等一系列景点设施。有群众反映，这些人造景点在开工建设一年后，陆续被叫停，至今处于烂尾状态。已经建成的号称“世界最大鞭陀文化博物馆”，一楼成了超市，三楼成了会议室，只有二楼展示柜里，摆着一些陀螺。
博物馆、小镇、自行车赛道……这一系列工程的预算近3亿元。如此“大手笔”的建设为何会无疾而终？当地经济基础薄弱，在选择发展项目上该怎么权衡？
鞭陀博物馆和鞭陀小镇缺乏必需文件
从六盘水市中心驱车近一小时，就来到野玉海景区，映入眼帘的是高22米的“世界最大鞭陀文化博物馆”。博物馆的外立面由玻璃幕墙组成，幕墙外是六条红色不锈钢装饰带，看上去就像正在飞速旋转的陀螺。
与博物馆相隔一条马路，是当地规划建设的“鞭陀小镇”，由24栋烂尾楼组成。这24栋楼建在半山腰，都是四五层的小洋楼，由于长期没人维护，外立面已经开始脱落，而建筑内部还是毛坯房。
马艺珈伊是负责鞭陀博物馆和鞭陀小镇建设的承建商。她说，这个建在水城海坪村的项目2017年开工，直到现在，她只看到过原水城县发改局的《关于海坪鞭陀小镇及鞭陀博物馆建设项目可行性研究报告的批复》，没见过环评、规划、开工许可证这些必需的文件，就连建设的图纸都没有经过审批。
“这个项目没有完整的图纸，没有图纸会审，业主方随便画个平面图，就叫我们那样做，然后让我们办一个工程签证单给他签字就完了。到今天为止没有完整的图纸。”
可行性报告显示，鞭陀小镇建筑面积33750平方米，博物馆及配套设施5000平方米，估算总投资2.47亿元，由水城区工业和信息化局、野玉海山地旅游度假区管委会共同控股的水城玉舍森林旅游开发有限公司自筹资金建设。
工程款一直拖欠
马艺珈伊说，2018年8月，博物馆已经完工，小镇的建设却突然被叫停，停工指令是口头传达的，工程款也没有结算。“从2018年停工以后，我们就请业主方结算，按合同约定把拖欠的工程款拨付给我们，但是业主方就把事情拖着，一直都没有解决。”
和鞭陀小镇建设被一起叫停的，还有野玉海景区中马艺珈伊承建的另外一个项目——32公里的公路自行车赛道。这条赛道距离景区入口还要开车半个多小时，是开山爆破后修建的，现在除了赛道入口是柏油路外，其他路段布满了石子。依着山腰，炸山开路，路却只修了一半。马艺珈伊告诉记者，2018年8月，野玉海度假区管委会又是口头通知她停工。
“它是依山而建的，没有路，都是专业的爆破公司爆破以后，用挖机慢慢挖的，最高19米挖平了。2018年8月6日那天，通知我们停工，说政府要缓建。”
项目缺乏审批手续，多个有关部门称资金短缺
记者跟随马艺珈伊来到了水城区发改局，一位负责项目审批的工作人员说，记者看到的批复，都是当年发改局的初步审批，并不意味着可以开工。
发改局工作人员：它只是一个立项批复。
记者：是不是还得有别的批复？
发改局工作人员：立项后面还有可研批复，初步设计及概算，还要有财政的预算，预算完了以后，每一个施工都有一个进度要记录。这个批复相当于只是同不同意干这个事情，是一个很初步的东西。
项目的承办单位——由水城区工信局、野玉海度假区管委会共同控股的玉舍森林旅游开发有限公司副总经理陆烨肸承认，很多手续的确没有。
陆烨肸：环评？有些项目要去查档案的。
马艺珈伊：自行车赛道有没有？
陆烨肸：没有。
马艺珈伊：开工令有吗？
陆烨肸：应该是没有。因为这边当时做政府项目，就是喊你先做了再说，当时都是赶工期。
记者又来到野玉海山地旅游度假区管委会，管委会建设局副局长张嘉靖说，他们资金短缺，这些项目考虑的也是今后能搞旅游开发。
“原来批复是这样的，都没有钱，我们当时为什么要写‘县财政全额拨款’呢？目的是圈一个地方，今后搞旅游开发。现在没有钱，公司正在融资来解决这个事儿。缓建这个没有文件，是不是重新启动要看政府。”
管委会建设局的另外一位副局长邓玉龙说，2018年，原水城县政府财政困难，口头通知他们暂缓建设。
邓玉龙：缓建又没有出台过文件，我们也不敢说后面该不该修，要不要再修。
记者：这是谁定的呢？
邓玉龙：县委县政府。我们只能执行，不在我们决策范围中。
公开资料显示，2017年，水城县财政总收入32.49亿元，鞭陀小镇、鞭陀文化博物馆、自行车赛道等一系列旅游项目的规划投资就得花近3亿元。虽然水城举办过全国鞭陀大赛，但在规划、论证不充分、手续不齐全的基础上，就上马这么多项目，钱从哪儿来？能为当地发展起到多大的带动效应？
贵州省六盘水市调整行政区划，水城县正式更名为水城区。当地从2017年开始，在山上修建“公路自行车赛道”，还建了24栋楼组成的鞭陀小镇、世界最大的鞭陀文化博物馆等一系列景点设施。有群众反映，这些人造景点在开工建设一年后，陆续被叫停，至今处于烂尾状态。
已经建成的号称“世界最大鞭陀文化博物馆”，一楼成了超市，三楼成了会议室，只有二楼展示柜里，摆着一些陀螺。博物馆、小镇、自行车赛道……这一系列工程的预算近3亿元。如此“大手笔”的建设为何会无疾而终？当地经济基础薄弱，在选择发展项目上该怎么权衡？
鞭陀博物馆和鞭陀小镇缺乏必需文件
从六盘水市中心驱车近一小时，就来到野玉海景区，映入眼帘的是高22米的“世界最大鞭陀文化博物馆”。博物馆的外立面由玻璃幕墙组成，幕墙外是六条红色不锈钢装饰带，看上去就像正在飞速旋转的陀螺。
与博物馆相隔一条马路，是当地规划建设的“鞭陀小镇”，由24栋烂尾楼组成。这24栋楼建在半山腰，都是四五层的小洋楼，由于长期没人维护，外立面已经开始脱落，而建筑内部还是毛坯房。
马艺珈伊是负责鞭陀博物馆和鞭陀小镇建设的承建商。她说，这个建在水城海坪村的项目2017年开工，直到现在，她只看到过原水城县发改局的《关于海坪鞭陀小镇及鞭陀博物馆建设项目可行性研究报告的批复》，没见过环评、规划、开工许可证这些必需的文件，就连建设的图纸都没有经过审批。
“这个项目没有完整的图纸，没有图纸会审，业主方随便画个平面图，就叫我们那样做，然后让我们办一个工程签证单给他签字就完了。到今天为止没有完整的图纸。”
可行性报告显示，鞭陀小镇建筑面积33750平方米，博物馆及配套设施5000平方米，估算总投资2.47亿元，由水城区工业和信息化局、野玉海山地旅游度假区管委会共同控股的水城玉舍森林旅游开发有限公司自筹资金建设。
小镇和自行车赛道被叫停，工程款一直拖欠
马艺珈伊说，2018年8月，博物馆已经完工，小镇的建设却突然被叫停，停工指令是口头传达的，工程款也没有结算。“从2018年停工以后，我们就请业主方结算，按合同约定把拖欠的工程款拨付给我们，但是业主方就把事情拖着，一直都没有解决。”
和鞭陀小镇建设被一起叫停的，还有野玉海景区中马艺珈伊承建的另外一个项目——32公里的公路自行车赛道。这条赛道距离景区入口还要开车半个多小时，是开山爆破后修建的，现在除了赛道入口是柏油路外，其他路段布满了石子。
依着山腰，炸山开路，路却只修了一半。马艺珈伊告诉记者，2018年8月，野玉海度假区管委会又是口头通知她停工。“它是依山而建的，没有路，都是专业的爆破公司爆破以后，用挖机慢慢挖的，最高19米挖平了。2018年8月6日那天，通知我们停工，说政府要缓建。”
关于回应
这些项目的上马，有没有经过严格的审批？水城区发改局局长曹思义告诉记者，当年野玉海公园管委会刚刚成立，各项审批、财政划拨手续还不完善，市里面有要求，他们就批复了。
贵州六盘水预算3亿旅游项目烂尾，烂尾出现最重要一个原因，便是修建旅游项目资金来源问题。3亿并不是一个小数目，能够用来建造旅游项目，当然是一件好事情，可当地没有这么多的财力，也正因为如此，才使得修建一半的项目被叫停。现在还有很多工人和供应商，并没有拿到自己的工资和预付款。
工程项目开发过程中，最害怕遇到的情况，便是没有后续资金来源。这样一个情况，会让工程处于停滞不前状态，前期投入的钱收不回来，后续也没有钱继续投入。这样一个耗资巨大的旅游项目烂尾，离不开下面这两个原因。
一、批建手续不全面
如此大的一个项目，只有可行性研究报告批复，并没有取得开工报告，就已经开始轰轰烈烈的修建。这其中就存在很大的问题，未取得合法开工手续，意味着建设程序不合法。这样一个情况下，开工建设项目，是一件极为危险的事情。
项目被叫停，同没有齐全的手续批复，也有一个很大的关系存在。
二、项目资金紧张
当然了手续不全，可以通过补办来解决；可建设项目资金不足，这个问题，并不能够简简单单解决。如此巨大的工程，没有足够的资金，便不可能顺利落成。修建过程中，还可能会有费用的增加，这些都是工程修建过程中，经常会遇到的事情。
因为资金紧张，使得工程进入停滞状态，这样的情况时有发生。六盘水这样一个项目，最终也因为资金紧张，停止了建设。也因此欠下了工人的工资，供应商的货款等。
烂尾情况出现，都会带来系列问题。这并不是一个好的现象，希望这样一个情况，能够得到有效解决，让前期的投入能够有回报，而不是让烂尾建筑矗立在原地。