农发行是政策性银行，而五大行是商业银行，不大好比较。政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。我国政府目前设立了国家开发银行、中国进出口银行、
中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。
中国五大银行是指五个大型国有银行，传统意义上包括：中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、
交通银行。他们都是综合性大型商业银行，业务涵盖面广泛且多元，代表着中国金融界最雄厚的资本和实力。