法律分析：应当依据地方规定发放。
慰问金发放人群：1、困难（员）职工或有重大贡献的人由上级派送的奖金。2、也指企业年终根据功劳给予额外奖赏。3、特定弱势群体（离退职工或贡献较特殊）发放钱财给予表示。
慰问金发放者：1、集体或上级对困难人员给予帮助与照顾或对过去有贡献的人员进行抚慰和奖励所发放的奖金。2、通常也指企业年终时对员工的额外奖赏，表示企业对员工家属的关怀和对其本人的鼓励。3、慰问金也多指看望离退休职工或某一特定群体（弱势、特殊贡献）时，发放的钱财表示。如离退休慰问金、先天性心脏病患儿慰问金、双拥慰问金等等。
法律依据：《军人抚恤优待条例》 第四十条 残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属承租、购买住房依照有关规定享受优先、优惠待遇。居住农村的抚恤优待对象住房有困难的，由地方人民政府帮助解决。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。