如何深化预算执行审计工作

Question

如题所述

Answer 1

预算执行审计是我们国家审计机关的重要职责，随着我国经济不断发展，审计需要面对的的形势、任务也日益复杂，面对这些新的形势、新的任务，审计工作必须以科学发展观为指南，构建财政审计大格局，不断提高审计执法水平和审计项目质量，提升审计为经济社会科学发展服务的新境界。为构建财政审计大格局，笔者认为应从以下几方面着手：
一、审计重点转变为真实性、合法性与效益性并重
随着部门预算、国库集中收付、政府采购和财政转移支付等政策的推出，预算刚性有了一定的增强，管理的透明度、约束力也进一步加大，违纪违规问题在一定程度上减少，在这种大背景下，预算执行审计的重点，可以向关注财政资金使用效益方面有所倾斜。同时，政府和社会公众对财政资金的使用效益越来越关注，这就要求我们审计部门在查错纠弊的同时，应更多地注重检查资金使用效益情况，适时开展效益审计。
二、适应财政体制改革，拓展审计内容
财政体制改革后，财政资金包含的内容、财政资金使用的方式、甚至支付方式等都有了较大的变化，我们审计部门必须根据相应的变化，对财政审计内容作出相应的调整。首先，在推行国库集中收付制度改革后，应把审计内容重点放在对国库资金集中收付上来，重点检查入库的各项收入是否真实，入（退）库程序是否合规，国库支付的资金是否存在违规拨付现象，各个预算执行单位有无通过一次性提现的方式规避国库集中支付等现象。其次，对各个预算执行单位购买大额办公用品，要结合国库集中支付制度的改革，重点检查采购计划和预算编制是否合规，是否严格执行采购计划和预算，招投标方式和评审程序是否合规，采购资金是否按现行法规拨付与使用。再次，对部门预算执行审计还要关注部门专项事业费及财政专款方面，重点检查被审计部门预算编制是否合理，项目预算是否经过科学论证，事业支出及专款支出是否按预算执行。最后，要切实加强对转移支付的审计，对一般性转移支付应把税收返还和结算补助作为审计监督重点，对专项转移支付则重点审查专款投向是否正确，使用是否合规。
三、注重转变审计方式
随着财政体制改革的不断深入，目前来看，预算的编制到执行的全过程逐步规范化、制度化，预算执行审计要紧跟这一形式的变化，紧紧围绕“预算执行”这一核心来开展，以人大批准的年度预算为审计依据，对照检查预算执行情况。从预算执行结果与年初预算相比对出发，向上追溯预算编制和预算执行程序，着重审查预算执行缺乏刚性约束力的原因，查找是否存在预算编制不科学、条块分割、打捆编制预算、预算执行过程中受“外力”影响而不能严格执行年初预算等情况。将预算执行审计逐步从“事后”审计转为“事前”、“事中”审计和“事后”审计相结合，从单一的静态审计转变为动态审计和静态审计预算执行情况为基础的预算执行审计模式，把财政“本级审”与“上审下”有机地结合起来，实现对财政资金运动的全过程监督。
（四）运用计算机审计技术提高预算执行审计效率，加强审计监督职能
随着AO系统的推广，计算机审计技术得到广泛应用，作为审计机关应积极推行用计算机技术来实施审计监督，并逐步建立健全审计管理信息数据库，增强审计机关在信息化条件下实施审计监督的能力，提高审计效率，扩大审计监督威慑力。