因为公共事业是自政府为代表，包括了社会组织的公共部门提供的公共产品与公共服务。公共事业更关注公平这些社会原则，所以其非营利性是必然的。这样来说其基本特征是非竞争性，非排他性，不可分性。
公共事业处在自然垄断之下，可能是处于政府的控制之下，而如果是私营的则会被行政法规所监督。一般所说公用事业包括电力、供水、废物处理、污水处理、燃气供应、交通、通讯等。
扩展资料：
公共事业的形式：
从中国的现实和未来的改革趋势看，诸如文化、教育、社会保障、城市供水、环保气象、城市交通等部门以不同的所有制形式、组织形态发挥着自身的作用，但是，其明显的趋势是国家垄断的减弱，营利目的淡化，社会化程度增强，管理的自律性显著。
他们最本质的特征在于社会、公众整体利益，既与居民日常生活息息相关，又与国家经济发展命脉密切相连，不可或缺，具有不可替代的特殊职能。
因为公共事业是自政府为代表，包括了社会组织的公共部门提供的公共产品与公共服务。公共事业更关注公平这些社会原则，所以其非营利性是必然的。这样来说其基本特征是非竞争性，非排他性，不可分性。
公共事业处在自然垄断之下，可能是处于政府的控制之下，而如果是私营的则会被行政法规所监督。一般所说公用事业包括电力、供水、废物处理、污水处理、燃气供应、交通、通讯等。
发展公共事业的意义：
从20世纪人类健康的进步的贡献和2003年非典危机的爆发，都反映了公共卫生的作用，公共卫生投入对国家社会经济发展和政治及宏观经济的稳定具有不可忽视的作用和不可取代的贡献。
理论研究和实证研究揭示了政府公共卫生投入与健康指标的关联，政府为全体人民提供基本公共卫生产品的必要性。而政府提供基本公共卫生服务和保障基本公共卫生产品供给的重要前提是确保政府预算对公共卫生的投入，使其对人民健康产生正向的积极促进作用。
明确各级政府在公共卫生中的责任，实行分级管理和考核监督机制，是急待研究和解决的问题。进一步加大政府对公共卫生政府投入水平和改善投入机制，是今后强化中国政府公共卫生职责的一个突破口。
本回答被网友采纳但题目里面的诸多公共事业按基本特征的实现程度和资源有限程度，分类为非纯公共产品，或者说是俱乐部产品，具备一定的排他性。
那么问题来了，如何实现排他呢？
很简单，设置门槛，通过一定的准入标准把不接受的人排除在公共服务范围之外。市场经济下，这个门槛可以是货币。也就是说，你要交钱的。老师的题目一定程度上可以说混淆了排他与盈利的部分语意。
同时承接上面的内容，也要注意到，公共事业分为全资和半资两种，也就是国家全部负责其成本和部分负责其成本两种类型。社会救济这些就是全资啦，但是像广电公司，铁路公司这种具备排他性的半资事业就要自负盈亏，如果不盈利的话其负责的公共职能就不可能顺利完成。所以，也要有所盈利才可以。盈利分配问题就不多说了。